全国 一体化政务大数据体系建设指南

党中央、  国务院高度重视政务大数据体系建设 。近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央 、国务院决策部署， 深入推进政务数据共享开放和平台建设 ，  经过各方面共同  努力 ，政务数据在调节经济运行 、改进政务服务、优化营  商环境、支撑疫情防控等方面发挥了重要作用 。但同时 ，  政务数据体系仍存在统筹管理机制不健全 、供需对接不顺  畅、共享应用不充分、标准规范不统 一、安全保障不完善  等问题 。为贯彻党中央 、  国务院决策部署 ，  落实中央全面  深化改革委员会第十七次会议精神、《国务院办公厅关于  建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的  意见》   ( 国办发〔 2021 〕6 号 ) 和《国务院关于加强数字   政府建设的指导意见》   ( 国发〔2022〕14 号 ) 部署要求 ， 整合构建标准统一 、布局合理、管理协同 、安全可靠的全  国一体化政务大数据体系 ，  加强数据汇聚融合 、共享开放  和开发利用 ，促进数据依法有序流动 ，充分发挥政务数据  在提升政府履职能力、支撑数字政府建设以及推进国家治  理体系和治理能力现代化中的重要作用，制定本建设指南。

一 、建设背景

( 一 ) 建设现状。

1.政务数据管理职能基本明确。

2016 年以来 ，  国务院出台《政务信息资源共享管理暂  行办法》   ( 国发〔2016〕51 号 ) 、《国务院办公厅关于建  立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意   见》 等一 系列政策文件 ，  加强顶层设计 ，  统筹推进政务数   据共享和应用工作 。目前，全国 31 个省( 自治区、直辖市)  均已结合政务数据管理和发展要求明确政务数据主管部门， 负责制定大数据发展规划和政策措施 ，  组织实施政务数据   采集 、  归集、治理 、共享、开放和安全保护等工作 ，  统筹   推进数据资源开发利用。

2.政务数据资源体系基本形成。

目前 ，覆盖国家、省、市、县等层级的政务数据目录  体系初步形成 ，各地区各部门依托全国一体化政务服务平  台汇聚编制政务数据目录超过 300 万条 ，  信息项超过 2000 万个 。人 口、法人 、   自然资源、经济等基础库初步建成 ，  在优化政务服务、  改善营商环境方面发挥重要支撑作用 。  国务院各有关部门积极推进医疗健康 、社会保障、生态环  保、信用体系 、安全生产等领域主题库建设，为经济运行、 政务服务 、市场监管、社会治理等政府职责履行提供有力  支撑 。各地区积极探索政务数据管理模式 ，建设政务数据  平台 ，  统 一 归集、统一 治理辖区内政务数据 ，  以数据共享

支撑政府高效履职和数字化转型 。截至目前 ，全国已建设 26 个省级政务数据平台、257 个市级政务数据平台、355  个县级政务数据平台。

3.政务数据基础设施基本建成。

国家电子政务外网基础能力不断提升 ，   已实现县级以 上行政区域 100%覆盖 ，  乡镇覆盖率达到 96.1% 。政务云基  础支撑能力不断夯实，全国 31 个省 ( 自治区、直辖市) 和 新疆生产建设兵团云基础设施基本建成 ，超过 70%的地级  市建设了政务云平台 ，  政务信息系统逐步迁移上云 ，初步 形成集约化建设格局。建成全国 一体化政务数据共享枢纽， 依托全国 一体化政务服务平台和国家数据共享交换平台 ，  构建起覆盖国务院部门 、31 个省 ( 自治区、直辖市) 和新 疆生产建设兵团的数据共享交换体系 ，初步实现政务数据 目录统一管理 、数据资源统 一发布、共享需求统一 受理 、  数据供需统一对接 、数据异议统 一处理、数据应用和服务 统一推广 。全国一体化政务数据共享枢纽已接入各级政务 部门 5951 个 ，  发布 53 个国务院部门的各类数据资源 1.35  万个，累计支撑全国共享调用超过 4000 亿次 。国家公共数 据开放体系加快构建 ，21 个省 ( 自治区 、直辖市) 建成了 省级数据开放平台 ，提供统 一规范的数据开放服务。

( 二 ) 取得的成效。

1.经济调节方面 ，利用大数据加强经济监测分析 ，提 升研判能力 。数字技术在宏观调控决策、经济社会发展分 析、投资监督管理 、数字经济治理等方面应用持续深化， 政府经济调节数字化水平逐步提高 。各地区运用大数据强 化经济监测预警 ，  加强覆盖经济运行全周期的统计监测和 综合分析 ，  不断提升对经济运行“形”和“势”的数字化 研判能力。

2.市场监管方面 ，  通过数据共享减轻企业负担 ，提升  监管能力 。利用前端填报合并、后端数据共享等方式 ，  推 进市场监管与人力资源社会保障 、海关、商务等多部门业 务协同 ，实现企业年报事项“多报合一 ”，减轻企业负担， 助力优化营商环境 。充分利用法人基础信息 ，  支持地方和 部门开展企业违规行为监管 、行业动态监测和辅助决策分 析 ，  防范企业经营风险。

3.社会管理方面 ，推进城市运行“ 一 网统管”和社会 信用体系建设 。  以大数据算法建模、分析应用为手段 ，  推 进城市运行“ 一 网统管” ，提高治理能力和水平 。通过数 据融合支撑突发事件应急处置 ，  开展危化品、矿产等重点 企业风险态势分析和自然灾害监测预警等工作 ，提升社会 治理 、应急指挥的效率和质量 。推进社会信用体系建设，

通过信用状况分析 ，揭示社会主体信用优劣 ，  警示社会主 体信用风险 ，  整合全社会力量褒扬诚信、惩戒失信。

4.公共服务方面 ，促进政务服务模式创新 ，提升办事  效率 。各地区各部门深入挖掘、充分利用数据资源 ，促进 政务服务办理方式不断优化 、办事效率不断提升 ，创新个 税专项扣除、跨省转学 、精准扶贫 、普惠金融等服务模式， 企业和群众的满意度、获得感不断提升 。   目前 ，政务服务 事项网上可办率达到90%以上 ，政务服务“ 一 网通办”加  速推进。

5. 生态环保方面 ，  强化环境监测和应急处理能力 。建 设生态环保主题库 ，  涵盖环境质量、污染源、环保产业 、 环保科技等数据 ，  通过跨部门数据共享 ，  支撑环境质量监 测、突发环境事件应急处置等 23 类应用，为打赢蓝天 、碧 水、净土保卫战 ，  服务保障碳达峰、碳中和目标实现提供 了数据支持。

特别是在新冠肺炎疫情防控中 ，及时响应并解决各地 区提出的数据共享需求 ，推动各类防疫数据跨地区 、跨部 门、跨层级互通共享 ，   目前 31 个省 ( 自治区 、直辖市)  已 共享调用健康码、核酸检测 、疫苗接种、  隔离管控等涉疫 情数据超过 3000 亿次，为有效实施精准防控、助力人员有

序流动 ，  坚决筑牢疫情防控屏障 ，  高效统筹疫情防控和经 济社会发展提供了有力支撑。

( 三 ) 存在的主要问题。

1.政务数据统筹管理机制有待完善。

目前 ，  国家层面已明确建立政务数据共享协调机制， 但部分政务部门未明确政务数据统筹管理机构 ，未建立有 效的运行管理机制 。各级政务部门既受上级主管部门业务 指导 ，  又归属于本地政府管理 ，  政务数据管理权责需进 一 步厘清 ，  协调机制需进 一步理顺 。基层仍存在数据重复采 集、  多次录入和系统连通不畅等问题 ，  影响政务数据统筹 管理和高效共享。

2.政务数据共享供需对接不够充分。

当前政务数据资源存在底数不清 ，  数据目录不完整 、 不规范 ，  数据来源不一等问题 ，  亟需进一步加强政务数据 目录规范化管理 。数据需求不明确、共享制度不完备、供 给不积极 、供需不匹配 、共享不充分 、异议处理机制不完 善、综合应用效能不高等问题较为突出 。有些部门以数据 安全要求高、仅供特定部门使用为由 ，  数据供需双方自建 共享渠道 ，  需整合纳入统一 的数据共享交换体系。

3.政务数据支撑应用水平亟待提升。

政务云平台建设与管理不协同 ，  政务云资源使用率不

高 ，缺乏 一体化运营机制 。政务数据质量问题较为突出 ，  数据完整性、准确性 、时效性亟待提升 。跨地区、跨部门、 跨层级数据综合分析需求难以满足 ，  数据开放程度不高 、  数据资源开发利用不足 。地方对国务院部门垂直管理系统  数据的需求迫切 ，  数据返还难制约了地方经济调节 、市场  监管 、社会治理、公共服务 、生态环保等领域数字化创新  应用。

4.政务数据标准规范体系尚不健全。

由于各地区各部门产生政务数据所依据的技术标准 、  管理规范不尽相同，政务数据缺乏统一有效的标准化支撑， 在数据开发利用时 ，  需要投入大量人力财力对数据进行清 洗、  比对 ，  大幅增加运营成本 ，  亟需完善全国统一 的政务 数据标准 、提升数据质量 。部分地方和部门对标准规范实 施推广、应用绩效评估等重视不足 ，  一些标准规范形同虚 设。

5.政务数据安全保障能力亟需强化。

《中华人民共和国数据安全法》 、《中华人民共和国 个人信息保护法》 、《关键信息基础设施安全保护条例》

等法律法规出台后 ，  亟需建立完善与政务数据安全配套的 制度 。数据全生命周期的安全管理机制不健全 ，  数据安全 技术防护能力亟待加强。缺乏专业化的数据安全运营团队， 数据安全管理的规范化水平有待提升 ，在制度规范 、技术 防护 、运行管理三个层面尚未形成数据安全保障的有机整 体。

二 、总体要求

( 一 ) 指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，  坚持 以人民为中心的发展思想 ，  立足新发展阶段、贯彻新发展 理念 、构建新发展格局 ，建立健全权威高效的政务数据共 享协调机制 ，  整合构建全国 一体化政务大数据体系 ，  增强 数字政府效能 ，  营造良好数字生态 ，进一步发挥数据在促 进经济社会发展、服务企业和群众等方面的重要作用 ，  推 进政务数据开放共享、有效利用 ，构建完善数据全生命周 期质量管理体系 ，  加强数据资源整合和安全保护 ，促进数 据高效流通使用 ，  充分释放政务数据资源价值 ，推动政府 治理流程再造和模式优化 ，  不断提高政府管理水平和服务 效能 ，  为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支 撑。

( 二 ) 基本原则。

坚持系统观念 、统筹推进 。加强全局性谋划、一体化 布局 、整体性推进，更好发挥中央 、地方和各方面积极性， 聚焦政务数据归集 、加工、共享 、开放、应用 、安全、存 储、  归档各环节全过程 ，切实破解阻碍政务数据共享开放 的制度性瓶颈 ，  整体推进数据共建共治共享 ，促进数据有 序流通和开发利用 ，提升数据资源配置效率。

坚持继承发展 、迭代升级 。充分整合利用各地区各部 门现有政务数据资源 ，  以政务数据共享为重点 ，适度超前 布局 ，预留发展空间 ，  加快推进各级政务数据平台建设和 迭代升级 ，  不断提升政务数据应用支撑能力。

坚持需求导向 、应用牵引 。从企业和群众需求出发， 从政府管理和服务场景入手 ，  以业务应用牵引数据治理和 有序流动 ，  加强数据赋能 ，  推进跨部门、跨层级业务协同 与应用 ，使政务数据更好地服务企业和群众。

坚持创新驱动 、提质增效 。坚持新发展理念 ，  积极运 用云计算 、  区块链 、人工智能等技术提升数据治理和服务 能力 ，  加快政府数字化转型 ，提供更多数字化服务 ，推动 实现决策科学化、管理精准化、服务智能化。

坚持整体协同 、安全可控 。坚持总体国家安全观 ，树 立网络安全底线思维 ，  围绕数据全生命周期安全管理 ，  落 实安全主体责任 ，促进安全协同共治 ，运用安全可靠技术 和产品 ，  推进政务数据安全体系规范化建设 ，  推动安全与 利用协调发展。

( 三 ) 建设目标。

2023 年底前 ，全国 一体化政务大数据体系初步形成， 基本具备数据目录管理 、数据归集、数据治理 、大数据分 析、安全防护等能力 ，  数据共享和开放能力显著增强 ，  政 务数据管理服务水平明显提升 。全面摸清政务数据资源底 数 ，建立政务数据目录动态更新机制 ，政务数据质量不断 改善 。建设完善人 口、法人 、   自然资源、经济 、  电子证照 等基础库和医疗健康、社会保障 、生态环保、应急管理 、 信用体系等主题库 ，  并统一纳入全国 一体化政务大数据体 系 。政务大数据管理机制、标准规范 、安全保障体系初步 建立 ，基础设施保障能力持续提升 。政务数据资源基本纳 入目录管理 ，  有效满足数据共享需求 ，  数据服务稳定性不 断增强。

到 2025 年，全国 一体化政务大数据体系更加完备，政 务数据管理更加高效 ，  政务数据资源全部纳入目录管理 。 政务数据质量显著提升 ，“ 一数 一源 、  多源校核”等数据

治理机制基本形成 ，政务数据标准规范、安全保障制度更 加健全 。政务数据共享需求普遍满足 ，  数据资源实现有序 流通 、高效配置 ，  数据安全保障体系进一步完善 ，  有效支 撑数字政府建设 。政务数据与社会数据融合应用水平大幅 提升 ，  大数据分析应用能力显著增强 ，推动经济社会可持 续高质量发展。

( 四 ) 主要任务。

统筹管理 一体化 。完善政务大数据管理体系 ，建立健  全政务数据共享协调机制 ，  形成各地区各部门职责清晰 、  分工有序、协调有力的全国一体化政务大数据管理新格局。

数据目录 一体化 。按照应编尽编的原则 ，  推动各地区 各部门建立全量覆盖、互联互通的高质量全国 一体化政务 数据目录 。建立数据目录系统与部门目录 、地区目录实时 同步更新机制 ，  实现全国政务数据“ 一本账”管理。

数据资源 一体化 。推动政务数据“按需归集 、应归尽 归” ，  加强政务数据全生命周期质量控制 ，  实现问题数据 可反馈、共享过程可追溯、数据质量问题可定责 ，  推动数 据源头治理、系统治理 ，  形成统筹管理、有序调度 、合理 分布的全国一体化政务数据资源体系。

共享交换 一体化 。整合现有政务数据共享交换系统， 形成覆盖国家 、省 、市等层级的全国 一体化政务数据共享 交换体系 ，提供统 一规范的共享交换服务 ，  高效满足各地 区各部门数据共享需求。

数据服务 一体化 。优化国家政务数据服务门户 ，构建 完善“建设集约 、管理规范、整体协同 、服务高效”的全 国一体化政务大数据服务体系 ，  加强基础能力建设 ，  加大 应用创新力度 ，推进资源开发利用 ，  打造 一体化、高水平 政务数据平台。

算力设施 一体化 。合理利用全国 一体化大数据中心协 同创新体系 ，  完善政务大数据算力管理措施 ，  整合建设全 国一体化政务大数据体系主节点与灾备设施 ，  优化全国政 务云建设布局 ，提升政务云资源管理运营水平 ，提高各地 区各部门政务大数据算力支撑能力。

标准规范 一体化 。编制全面兼容的基础数据元 、云资 源管控、数据对接 、数据质量管理、数据回流等标准 ，  制 定供需对接、数据治理 、运维管理等规范 ，推动构建全国 一体化政务大数据标准规范体系。

安全保障 一体化 。以“数据”为安全保障的核心要素， 强化安全主体责任 ，健全保障机制 ，  完善数据安全防护和

监测手段 ，  加强数据流转全流程管理 ，  形成制度规范、技 术防护和运行管理三位 一体的全国一体化政务大数据安全 保障体系。

三 、总体架构

全国 一体化政务大数据体系包括三类平台和三大支撑。 三类平台为“1+32+N”框架结构 。“1”是指国家政务大    数据平台 ，是我国政务数据管理的总枢纽 、政务数据流转   的总通道、政务数据服务的总门户；“32”是指 31 个省( 自  治区 、直辖市) 和新疆生产建设兵团统筹建设的省级政务   数据平台 ，  负责本地区政务数据的目录编制、供需对接 、   汇聚整合 、共享开放 ，与国家平台实现级联对接；“N”是  指国务院有关部门的政务数据平台 ，  负责本部门本行业数   据汇聚整合与供需对接 ，  与国家平台实现互联互通 ，  尚未   建设政务数据平台的部门 ，  可由国家平台提供服务支撑 。   三大支撑包括管理机制 、标准规范、安全保障三个方面。

图 1   全国 一体化政务大数据体系总体架构图

( 一 )  国家政务大数据平台内容构成。

国家政务大数据平台是在现有共享平台、开放平台 、 供需对接系统 、基础库 、主题库 、算力设施、灾备设施的 基础上进行整合完善 ，  新建数据服务 、数据治理、数据分 析、政务云监测、数据安全管理等系统组件 ，  打造形成的

国家级政务大数据管理和服务平台 。其内容主要包括国家 政务数据服务门户 ，基础库和主题库两类数据资源库 ，  数 据分析系统、数据目录系统 、数据开放系统、数据治理系 统、供需对接系统 、数据共享系统六大核心系统 ，  以及通 用算法模型和控件 、政务区块链服务 、政务云监测 、数据 安全管理 、算力设施、灾备设施等相关应用支撑组件。

( 二 )  国家平台与地方和部门平台关系。

国家政务大数据平台是全国 一体化政务大数据体系的 核心节点 。地方和部门政务数据平台的全量政务数据应按 照标准规范进行数据治理 ，在国家政务大数据平台政务数 据服务门户注册数据目录 ，   申请 、获取数据服务 ，  并按需 审批 、提供数据资源和服务。

图 2    国家平台与地方和部门平台关系图

国务院办公厅统筹全国 一体化政务大数据体系的建设 和管理 ，  整合形成国家政务大数据平台 ，建立完善政务大 数据管理机制 、标准规范、安全保障体系 。  国务院有关部 门要明确本部门政务数据主管机构 ，  统筹管理本部门本行 业政务数据 ，  推动垂直管理业务系统与国家政务大数据平 台互联互通 。  已建设政务数据平台的国务院部门 ，  应将本 部门平台与国家政务大数据平台对接 ，  同步数据目录 ，  支 撑按需调用 。  尚未建设政务数据平台的国务院部门 ，  要在 国家政务大数据平台上按照统一要求提供数据资源 、获取 数据服务。

各地区政务数据主管部门要统筹管理辖区内政务数据  资源和政务数据平台建设工作 。可采用省级统建或省市两  级分建的模式建设完善地方政务数据平台 ，  并做好地方平  台与国家政务大数据平台的对接 ，  同步数据目录 ，  支撑按  需调用；  同时 ，  应当按照统分结合、共建共享的原则 ，  统  筹推进基础数据服务能力标准化 、集约化建设 。各县 ( 市、 区、旗) 原则上不独立建设政务数据平台 ，  可利用上级平  台开展政务数据的汇聚整合 、共享应用。

图 3    国家平台与地方和部门平台有关系统关系图

( 三 ) 与相关系统的关系。

1.整合全国 一体化政务服务平台和国家数据共享交换 平台等现有数据共享渠道 ，  充分利用全国 一体化政务服务 平台和国家“互联网+监管”系统现有资源和能力，优化政 务数据服务总门户 ，构建形成统 一政务数据目录、统一政 务数据需求申请标准和统一数据共享交换规则 ，  为各地区 各部门提供协同高效的政务数据服务。

2. 涉密数据依托国家电子政务内网开展共享 ，推进政 务内网与政务外网数据共享交换 ，建设政务外网数据向政 务内网安全导入通道 ，  以及政务内网非涉密数据向政务外 网安全导出通道 ，  实现非涉密数据与政务内网共享有效交 互、涉密数据脱密后依托国家政务大数据平台安全共享 、 有序开放利用。

3.全国 一体化政务大数据体系具备对接党委 、人大、  政协 、纪委监委 、法院 、检察院和军队等机构数据的能力， 应遵循互联互通、资源共享的原则 ，  结合实际情况采用总 对总系统联通或分级对接。

4.全国 一体化政务大数据体系按需接入供水 、供电、 供气 、公共交通等公共服务运营单位在依法履职或者提供

公共服务过程中收集、产生的公共数据 ，  以及第三方互联 网信息平台和其他领域的社会数据 ，  结合实际研究确定对 接方式等 ，依法依规推进公共数据和社会数据有序共享 、 合理利用 ，促进公共数据与社会数据融合应用。

5.推进全国 一体化政务大数据体系与全国一体化大数 据中心协同创新体系融合对接 ，  充分利用云、  网等基础资 源 ，  发挥云资源集约调度优势 ，提升资源调度能力 ，  更好 满足各地区各部门业务应用系统的数据共享需求 ，  为企业 和群众提供政务数据开放服务。

图 4    国家平台与相关系统关系图 四 、主要内容

充分整合现有政务数据资源和平台系统 ，  重点从统筹 管理 、数据目录、数据资源 、共享交换、数据服务 、算力 设施 、标准规范、安全保障等8 个方面 ，  组织推进全国 一 体化政务大数据体系建设。

           ( 一 ) 统筹管理一体化。

1.建立完善政务大数据管理体系。

国务院办公厅负责统筹 、指导、协调 、监督各地区各 部门的政务数据归集、加工 、共享、开放 、应用、安全 、 存储 、  归档等工作 。各地区政务数据主管部门统筹本地区 编制政务数据目录 ，按需归集本地区数据 ，  形成基础库 、 主题库 ，  满足跨区域、跨层级数据共享需求 ，  加强数据资 源开发利用 。  国务院各有关部门统筹协调本部门本行业， 摸清数据资源底数 ，编制政务数据目录 ，  依托国家政务大 数据平台 ，  与各地区各部门开展数据共享应用 ，  不得另建 跨部门数据共享交换通道 ，   已有通道纳入国家政务大数据 平台数据共享系统管理。

2.建立健全政务数据共享协调机制。

各地区各部门要建立健全本地区本部门政务数据共享 协调机制 ，  明确管理机构和主要职责 ，  确保政务数据共享 协调有力 、职责明确、运转顺畅 、管理规范、安全有序 。 加强政务数据供需对接 ，优化审批流程 ，  精简审批材料， 及时响应数据共享需求 ，  非因法定事由不得拒绝其他单位 因依法履职提出的数据共享需求 。积极推动政务数据属地 返还 ，按需回流数据 ，探索利用核查 、模型分析、  隐私计 算等多种手段 ，  有效支撑地方数据资源深度开发利用。

           ( 二 ) 数据目录一体化。

1.全量编制政务数据目录。

建设政务数据目录系统，全面摸清政务数据资源底数， 建立覆盖国家 、省 、市 、县等层级的全国 一体化政务数据  目录 ，  形成全国政务数据“ 一本账” ，  支撑跨层级 、跨地  域、跨系统、跨部门、跨业务的数据有序流通和共享应用。 建立数据目录分类分级管理机制 ，按照有关法律、行政法  规的规定确定重要政务数据具体目录 ，  加强政务数据分类  管理和分级保护 。  国务院办公厅负责政务数据目录的统筹  管理 ，各地区各部门政务数据主管部门负责本地区本部门  政务数据目录的审核和汇总工作 ，各级政务部门应按照本

部门“三定”规定 ，梳理本部门权责清单和核心业务 ，将  履职过程中产生、采集和管理的政务数据按要求全量编 目。

2.规范编制政务数据目录。

实现政务数据目录清单化管理 ，  支撑政务部门注册 、  检索 、定位、  申请政务数据资源 。政务部门在数据资源生  成后要及时开展数据源鉴别 、数据分类分级以及合规性 、  安全性、可用性自查 ，  完成数据资源注册 ，建立“目录—  数据”关联关系 ，  形成政务数据目录 。政务数据资源注册  时，政务部门应同时登记提供该数据资源的政务信息系统， 建立“数据— 系统”关联关系 ，  明确数据来源 ，避免数据  重复采集 ，便利数据供需对接 。各地区各部门政务数据主  管部门要根据政务数据目录代码规则、数据资源编码规则、 元数据规范等检查目录编制，落实目录关联政务信息系统、 “ 一数 一源”等有关要求，将审核不通过的目录退回纠正， 切实规范目录编制。各地区在编制本地区政务数据目录时， 要对照国务院部门数据目录内容 、分类分级等相关标准 ，  确保同一政务数据目录与国务院部门数据目录所含信息基  本一致。

3.加强目录同步更新管理。

各地区各部门调整政务数据目录时 ，  要在国家政务大 数据平台实时同步更新 。政务部门职责发生变化的 ，  要及 时调整政务数据目录；   已注册的数据资源要及时更新 ，  并 同步更新“数据— 系统”关联关系 。原则上目录有新增关 联的政务数据资源，应在20 个工作 日 内完成注册；  目录信 息发生变化的 ，  应在20 个工作 日 内完成更新。

            ( 三 ) 数据资源一体化。

1.推进政务数据归集。

国家政务大数据平台以政务数据目录为基础 ，  推动数  据资源“按需归集 、应归尽归” ，  通过逻辑接入与物理汇  聚两种方式归集全国政务数据资源 ，  并进行统筹管理 。逻  辑上全量接入国家层面统筹建设 、各部门联合建设以及各  地区各部门自建的数据资源库；  物理上按需汇聚人 口、法  人、信用体系等国家级基础库、主题库数据 ，建立国家电  子证照基础库 ，“ 一人 一档” 、“ 一企 一档”等主题库 。  各地区应依托政务数据平台统筹推进本区域政务数据的归  集工作，实现省市县三级数据汇聚整合，并按需接入党委、 人大 、政协、纪委监委 、法院、检察院等机构数据 。行业  主管部门做好本行业政务数据的归集工作 ，  实现行业数据  的汇聚整合 ，  并按需归集公共数据和社会数据 ，提升数据  资源配置效率。

2.加强政务数据治理。

国家政务大数据平台建设覆盖数据归集、加工、共享、 开放 、应用 、安全 、存储 、归档等各环节的数据治理系统， 明确数据治理规则 ，  对归集的数据进行全生命周期的规范  化治理 。各地区各部门按照国家标准规范 ，  细化数据治理  规则 ，  开展数据治理工作 。按照“谁管理谁负责 、谁提供  谁负责、谁使用谁负责”的原则 ，建立健全数据质量反馈  整改责任机制和激励机制 ，  加强数据质量事前 、事中和事  后监督检查 ，  实现问题数据可反馈、共享过程可追溯、数  据质量问题可定责 ，推动数据源头治理、系统治理 。强化  数据提供部门数据治理职责 ，  数据提供部门要按照法律法  规和相关标准规范严格履行数据归集 、加工、共享等工作  职责 ，  确保数据真实、可用 、有效共享；  数据使用部门要  合规 、正确使用数据 ，  确保数据有效利用 、安全存储、全  面归档；  数据管理部门要会同数据提供、使用部门 ，  完善  数据质量管理制度 ，建立协同工作机制 ，  细化数据治理业  务流程 ，在数据共享使用过程中不断提升数据质量 。加强  政务数据分类管理 ，  规范数据业务属性、来源属性 、共享  属性 、开放属性等 。运用多源比对、血缘分析 、人工智能  等技术手段 ，  开展数据质量多源校核和绩效评价 ，减少无  效数据、错误数据，识别重复采集数据 ，明确权威数据源， 提升政务数据的准确性 、完整性和一致性。

3.建设完善数据资源库。

加大政务数据共享协调力度 ，  协同发展改革、公安 、  自然资源 、市场监管等国务院部门持续建设完善人 口、法  人、   自然资源 、经济、  电子证照等国家级基础库 ，  协同人  力资源社会保障、生态环境 、应急、   自然资源 、水利、气  象、医保 、国资等部门加快优化完善医疗健康 、政务服务、 社会保障 、生态环保、信用体系 、应急管理、  国资监管等  主题库 ，  统一纳入全国 一体化政务大数据体系管理 ，  对各  类基础数据库 、业务资源数据库实行规范管理 ，建立健全  政务数据归集共享通报制度 ，  支撑各地区各部门政务数据  共享、开放和开发利用。各地区要依托本级政务数据平台，

积极开展疫情防控 、经济运行监测等领域主题库建设 ，促 进数据资源按地域 、按主题充分授权 、   自主管理。

           ( 四 ) 共享交换一体化。

1.构建完善统一共享交换体系。

依托全国 一体化政务服务平台和国家数据共享交换平

台 ，提升国家政务大数据平台数据共享支撑能力 ，  统一 受 理共享申请并提供服务 ，  形成覆盖国家、省、市等层级的 全国 一体化政务数据共享交换体系 ，  高效满足各地区各部 门数据共享需求 ，  有序推进国务院部门垂直管理业务系统

向地方政务数据平台共享数据 。各地区各部门按需建设政 务数据实时交换系统 ，  支持海量数据高速传输 ，  实现数据 分钟级共享 ，  形成安全稳定 、运行高效的数据供应链。

2.深入推进政务数据协同共享。

国家政务大数据平台支撑各省 ( 自治区、直辖市) 之  间、  国务院各部门之间以及各省 ( 自治区 、直辖市) 与 国  务院部门之间的跨部门 、跨地域 、跨层级数据有效流通和  充分共享。各地方政务数据平台支撑本行政区域内部门间、 地区间数据流通和共享 。各部门政务数据平台支撑本部门  内、本行业内数据流通和共享 。  以应用为牵引 ，全面提升  数据共享服务能力 ，  协同推进公共数据和社会数据共享 ，  探索社会数据“统采共用” ，  加强对政府共享社会数据的  规范管理 ，  形成国家、地方 、部门、企业等不同层面的数  据协同共享机制 ，提升数据资源使用效益。

           ( 五 ) 数据服务一体化。

1.优化国家政务数据服务门户。

依托国家政务大数据平台的政务数据服务总门户 ，  整 合集成目录管理、供需对接 、资源管理、数据共享 、数据 开放 、分析处理等功能 ，  为各地区各部门提供政务数据 目 录编制、资源归集 、  申请受理、审核授权 、资源共享、统

计分析、可视化展示和运营管理等服务 ，  实现对各地区各 部门政务数据“ 一本账”展示 、“ 一站式”申请 、“ 一平 台”调度 ，  支撑各地区各部门政务数据跨地区 、跨部门 、 跨层级互认共享 ，  推动实现数据资源高效率配置、高质量 供给 。各地区各部门可按照国家政务数据服务总门户管理 要求和相关标准规范 ，  统筹建设政务数据服务门户 ，  并做 好与国家政务数据服务总门户的对接 ，  实现纵向贯通、横 向协同。

2.加强政务大数据基础能力建设。

加强国家政务大数据平台和各地区各部门政务数据平 台的共性基础数据服务能力建设 。建设大数据处理分析系 统 ，具备数据运算 、分域分级用户管理和数据沙箱模型开 发等能力 ，  为多元 、异构、海量数据融合应用创新提供技 术支撑 。充分运用大数据、人工智能等技术手段 ，  构建集 成 自然语言处理、视频图像解析 、智能问答、机器翻译 、 数据挖掘分析 、数据可视化 、数据开放授权、数据融合计 算等功能的通用算法模型和控件库 ，提供标准化、智能化 数据服务 。建设全国标准统 一 的政务区块链服务体系 ，  推 动“区块链+政务服务”、“区块链+政务数据共享”、“区 块链+社会治理”等场景应用创新，建立完善数据供给的可 信安全保障机制 ，保障数据安全合规共享开放。

3.加大政务大数据应用创新力度。

聚焦城市治理 、环境保护、生态建设 、交通运输、食 品安全、应急管理 、金融服务、经济运行等应用场景 ，按 照“ 一应用一数仓”要求 ，推动各地区各部门依托全国一 体化政务大数据体系建立政务数据仓库 ，  为多行业和多跨 场景应用提供多样化共享服务 。依托高性能、高可用的大 数据分析和共享能力 ，  整合经济运行数据 ，建立经济运行 监测分析系统 ，  即时分析预测经济运行趋势 ，进一步提升 经济运行研判和辅助决策的系统性、精准性、科学性 ，促 进经济持续健康发展；  融合集成基层治理数据 ，建立基层 治理运行分析和预警监测模型 ，  通过大数据分析 ，  动态感 知基层治理状态和趋势 ，预警监测、  防范化解各类重大风 险 ，切实提升社会治理水平；  汇聚城市人流、物流 、信息 流等多源数据 ，建立城市运行生命体征指标体系 ，运用大 数据的深度学习模型 ，  实现对城市运行状态的整体感知 、  全局分析和智能处置，提升城市“ 一 网统管”水平 。同时， 围绕产业发展 、市场监管、社会救助 、公共卫生、应急处 突等领域 ，推动开展政务大数据综合分析应用 ，  为政府精 准施策和科学指挥提供数据支撑。

4.推进政务数据资源开发利用。

基于全国 一体化政务大数据体系 ，建设政务数据开放 体系 ，  通过国家公共数据开放平台和各地区各部门政务数 据开放平台 ，  推动数据安全有序开放 。探索利用身份认证 授权、数据沙箱、安全多方计算等技术手段，实现数据“可 用不可见” ，逐步建立数据开放创新机制 。建立健全政务 数据开放申请审批制度 ，  结合国家公共数据资源开发利用 试点 ，  加大政务数据开放利用创新力度 。各地区各部门政 务数据主管部门应当根据国家有关政务数据开放利用的规 定和经济社会发展需要 ，会同相关部门制定年度政务数据 开放重点清单 ，促进政务数据在风险可控原则下尽可能开 放 ，  明晰数据开放的权利和义务 ，  界定数据开放的范围和 责任 ，  明确数据开放的安全管控要求 ，优先开放与民生紧 密相关、社会迫切需要 、行业增值潜力显著的政务数据 。 重点推进普惠金融 、卫生健康、社会保障 、交通运输、应 急管理等行业应用 ，建立政务数据开放优秀应用绩效评估 机制 ，推动优秀应用项目落地孵化 ，  形成示范效应 。鼓励 依法依规开展政务数据授权运营 ，  积极推进数据资源开发 利用 ，培育数据要素市场 ，  营造有效供给 、有序开发利用 的良好生态 ，  推动构建数据基础制度体系。

          ( 六 ) 算力设施一体化。

1.完善算力管理体系。

开展全国政务大数据算力资源普查 ，摸清算力总量 、 算力分布 、算力构成和技术选型等 ，  形成全国政务大数据 算力“ 一本账” 。强化全国政务云监测分析 ，  汇聚国家、 省、市级云资源利用、业务性能等数据 ，  掌握政务云资源 使用情况 ，  开展云资源分析评估 ，  完善云资源管理运营机 制 。推进政务云资源统筹管理、高效提供 、集约使用 ，探 索建立政务云资源统一调度机制 ，推动建设全国一体化政 务云平台体系。

2.建设国家主备节点。

合理利用全国 一体化大数据中心协同创新体系 ，建设 国家政务大数据平台算力设施 ，  强化云平台、大数据平台 基础“底座”支撑 ，提供数据汇聚、存储 、计算、治理 、 分析 、服务等基础功能 ，  承载数据目录、治理 、共享等系 统运转 ，按需汇聚 、整合共享政务数据资源 ，  构建电子证 照等数据库 ，保障国家政务大数据平台运行 。整合建设国 家政务大数据平台灾备设施 ，  完善基础设施高可用保障体 系 ，  基于“两地三中心”模式建立本地 、异地双容灾备份 中心 ，  面向业务连续性 、稳定性要求高的关键业务实现本 地“双活” 、重要数据本地实时灾备、全量数据异地定时 灾备。

3.提升算力支撑能力。

合理利用全国 一体化大数据中心协同创新体系 ，推动 各地区各部门政务云建设科学布局、集约发展 。提升各地 区各部门政务大数据云资源支撑能力 ，推动政务数据中心 整合改造 ，提高使用低碳、零碳能源比例 ，按需打造图像 显示处理器 (GPU) 、专用集成电路芯片 (ASIC) 等异构计 算能力 ，  构建存算分离 、  图计算 、  隐私计算等新型数据分 析管理能力。

            ( 七 ) 标准规范一体化。

1.加快编制国家标准。

重点围绕政务数据管理 、技术平台建设和数据应用服  务等方面推进国家标准编制 ，  明确各地区各部门提升政务  数据管理能力和开展数据共享开放服务的标准依据 。编制  政务数据目录 、数据元 、数据分类分级、数据质量管理 、  数据安全管理等政务数据标准规范；  编制政务数据平台建  设指南、技术对接规范 、基础库主题库建设指引、运行维  护指南、安全防护基本要求等平台技术标准；  按照数据共  享、数据开放 、数据回流等不同业务模式 ，编制数据服务  管理 、技术 、运营等制度规范；编制政务云建设管理规范、 政务云监测指南等规范。

2.协同开展标准体系建设。

根据国家政务大数据标准体系框架和国家标准要求 ，  各地区各部门 、行业主管机构结合自身业务特点和行业特 色，积极开展政务数据相关行业标准、地方标准编制工作， 以国家标准为核心基础 、  以地方标准和行业标准为有效补 充 ，  推动形成规范统一 、高效协同、支撑有力的全国一体 化政务大数据标准体系。

3.推进标准规范落地实施。

完善标准规范落地推广机制 ，各地区各部门制定出台 标准实施方案，依据相关标准规范建设完善政务数据平台， 提高数据管理能力和服务水平 。政务数据主管部门定期对 标准执行情况开展符合性审查 ，  强化标准规范实施绩效评 估 ，  充分发挥全国 一体化政务大数据标准体系支撑作用。

(八) 安全保障一体化。

1.健全数据安全制度规范。

贯彻落实《中华人民共和国数据安全法》 、《中华人 民共和国个人信息保护法》 等法律法规 ，  明确数据分类分 级、安全审查等具体制度和要求 。明确数据安全主体责任， 按照“谁管理、谁负责”和“谁使用、谁负责”的原则 ，  厘清数据流转全流程中各方权利义务和法律责任 。  围绕数 据全生命周期管理 ，  以“人、数据 、场景”关联管理为核

心，建立健全工作责任机制，制定政务数据访问权限控制、 异常风险识别 、安全风险处置 、行为审计 、数据安全销毁、 指标评估等数据安全管理规范 ，  开展内部数据安全检测与  外部评估认证 ，促进数据安全管理规范有效实施。

2.提升平台技术防护能力。

加强数据安全常态化检测和技术防护 ，建立健全面向 数据的信息安全技术保障体系 。充分利用电子认证 ，  数据 加密存储 、传输和应用手段 ，  防止数据篡改 ，  推进数据脱 敏使用 ，  加强重要数据保护 ，  加强个人隐私、商业秘密信 息保护 ，  严格管控数据访问行为 ，  实现过程全记录和精细 化权限管理 。建设数据安全态势感知平台 ，挖掘感知各类 威胁事件 ，  实现高危操作及时阻断 ，  变被动防御为主动防 御 ，提高风险防范能力 ，优化安全技术应用模式 ，提升安 全防护监测水平。

3. 强化数据安全运行管理。

完善数据安全运维运营保障机制 ，  明确各方权责 ，  加 强数据安全风险信息的获取 、分析、研判 、预警 。建立健 全事前管审批 、事中全留痕 、事后可追溯的数据安全运行 监管机制 ，  加强数据使用申请合规性审查和白名单控制， 优化态势感知规则和全流程记录手段 ，提高对数据异常使

用行为的发现、溯源和处置能力，形成数据安全管理闭环， 筑牢数据安全防线 。加强政务系统建设安全管理 ，保障数 据应用健康稳定运行 ，  确保数据安全。

五 、保障措施

( 一 ) 加强组织实施。

充分发挥国家政务数据共享协调机制作用 ，建立全国 一体化政务大数据体系规划 、建设、运维 、运营的领导责 任制 ，  统筹推进国家和各地区各部门政务数据平台纵向贯 通、横向联动 。  国务院各有关部门要指导 、协调、监督本 部门本行业做好政务数据管理工作 。各地区要加强政务数 据管理，研究制定配套措施，推动相关法规规章立改废释， 确保数据依法依规共享和高效利用 。各地区各部门要合理 安排项目与经费 ，  加大对全国一体化政务大数据体系建设 运行的支持力度 ，  相关项目建设资金纳入基本建设投资 ，  相关工作经费纳入部门预算统筹安排 。各地区各部门要加 强宣传引导和培训 ，  不断提升全国一体化政务大数据体系 应用成效。

( 二 ) 推进数据运营。

按照“管运适度分离”原则 ，  加大政务数据运营力量 投入 。加强专业力量建设 ，建立专业数据人才队伍 ，提升

其数字思维、数字技能和数字素养 ，  补齐运营主体缺位 、 专业能力不足短板 ，创新政务数据开发运营模式 ，  支持具 备条件、信誉良好的第三方企事业单位开展运营服务 。建 立健全政务数据运营规则 ，  明确数据运营非歧视、非垄断 原则 ，  明确运营机构的安全主体责任 ，研究制定政务数据 授权运营管理办法 ，  强化授权场景、授权范围和运营安全 监督管理。

( 三 ) 强化督促落实。

国务院办公厅牵头制定全国 一体化政务大数据管理和 应用评估评价体系 ，指导各地区各部门加强政务数据管理 和应用 ，  督促各地区将相关工作纳入政府绩效考核 ，  并对 未按要求完成任务的进行重点督查 。各地区各部门要研究 制定本地区本部门政务大数据工作监督评估办法 ，  积极运 用第三方评估 、专业机构评定、用户满意度评价等方式开 展评估评价 。各地区各部门要对相关经费进行全过程绩效 管理 ，把绩效评价结果作为完善政策 、改进管理和安排预 算的重要依据 ，凡不符合全国一体化政务大数据体系建设 要求的 ，  不予审批建设项 目 ，  不予安排运维运营经费 。各 地区各部门如有违规使用、超范围使用、滥用 、篡改、毁 损、泄露数据等行为 ，按照有关规定追究责任。

( 四 ) 鼓励探索创新。

鼓励各地区各部门开展制度创新 ，  完善数据要素法治  环境，构建数据要素市场化配置体制机制，规范数据权属、 数据定价 、交易规则 ，建立权责清晰的数据要素市场化运  行机制 ，  推动各类机构依法依规开展数据交易 ，  加强数据  产品和数据服务产权保护 。鼓励各地区各部门开展应用创  新 ，在普惠金融、卫生健康 、社会保障、交通运输 、应急  管理等领域开展试点 ，  推进重点领域政务数据深度应用 。  鼓励各地区各部门推进数据基础能力建设 ，  积极构建数据  安全存储 、数据存证、  隐私计算等支撑体系 ，  推动大数据  挖掘分析 、智能计算、数据安全与隐私保护等核心技术攻关。