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【专知利乎数据定位】关于民航大数据建设发展的指导意见

浏览: 发表时间:2023-01-13 14:10:32

关于民航大数据建设发展的指导意见

民航大数据建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势  支撑慧民航建设 加快数字化转型的必然要求 9  是建设新时代民 航强的基础性和先导性工程 9  是创新民航发展理念 深度挖掘数 要素价值 推进民航治理体系和治理能力现代化的重要举措

几十年的发展 9   民航信息化形成了行业管理部门 运行 体和第三方服务商共同建设的发展格局 9   围绕民航安全监管  市场管理 政务服 运行保障 旅客服务  营销收益 财务管  投资建设等方面建设了一系列信息系统 9  有力支撑了我国民 航由小到  由弱变强的历史性跨越  同时 9  在由信息化  网络 数字化转型的过程中 9   民航大数据建设也存在体制机制不够 健全 数据壁垒问题突出  应用创新能力不强  安全保障体系亟 强等问题 9   民航治理数字化水平与新时代民航强国建设战略 求存在较大差距

为贯彻落实党中央  国务院关于数字中国建设的重大决策署 9  依据  《“十四五”民用航空发展规划》《推动新型基础设施建 促进民航高质量发展实施意见》《中国新一代智慧民航自主创 新联合行动计划纲要》  等文件 9  落实  《智慧民航建设路线图》  关 于民航大数据建设的任务要求 9  制定本指导意见

充分认识民航大数据建设的重要意义和紧迫

党的十八大以来 9  党中央高度重视发展以数据为关键要素 数字经济 9  深入实施国家大数据战略 9  加快建设数字中国 9  推进数产业化和产业数字化 充分认识数据的基础性战略资源作用 9   快民航大数据建设 9  有利于打破数据壁垒 9  推进数据互联互通 9   实智民航建设的数据底座 有利于加快数字政府建设 9  创新行业 治理念和方式 推进民航治理体系和治理能力现代化 有利于挖 掘数据要素价 9  加快行业发展方式转型 9  扩大行业发展空间

数据已成为国际民航竞争的重要领域 9  事关民航强国建设   9   9         我国民航开启多领域民航强国建设新征程 9  行业规模持续增  9  运行环境日趋复杂 9  资源环境约束更加突出 9  单纯依靠传统 素投入的发展模式难以为继 9  迫切需要数据赋能 9  提高全要素 生产   新一代信息技术和产业变革加速演进 9  人民对美好航空 行的需求不断升级 9  迫切需要我们抓住战略机遇期 9  加快大数 建设 9  巩固民航信息化先发优势

 准确把握民航大数据发展特征

民航大数据建设是一项以技术为基础  需求为牵引 产业 支撑  法规标准为保障的复杂性系统工程 9  必须全局性谋划    统性布局 整体性推进  一是具有典型的要素特征 9  必须构建 土地  劳动力  资本  技术等传统生产要素相一致的制度体系 是具有鲜明的实践特征 9  必须统筹推进建章立制和创新实践 9 鼓励索有利于民航大数据建设的新模式 新业态  三是具有显 著的管理特征 9  必须与智慧民航建设的组织机构 政策制度    人才保障创新相同步 9  不断创新政策供给 优化资源配    四是具有突出的技术特征 9  必须要构建面向服务  统筹集约术架构 9  加快技术迭代 9  实现从支持业务向服务业务转变 五是具有重要的安全特征 9  必须坚持总体国家安全观 9  把安全 穿数据建设发展全过程 9  明确监管红线 9  守住安全底线

 总体思路及发展目标

( 一 )  指导思想 。

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 9  全面贯彻党 九大和十九届历次全会精神 9  坚持稳中求进工作总基调 9    改革创新为根本动力 9  按照  “十四五”时期  “一二三三四”民 工作思路 9  坚持安全发展底线和智慧民航建设主线 9   以实现 民航数据  “管起来 9  用起来 9  活起来”为导向 9   以制度体系建设 为抓 9  推进数据资源融通共享 9  激发数据资源要素价值 9  强化 础设施建设和数据安全保障 9  打造民航大数据创新生态圈 9   撑民航数字化转型 智能化应用 智慧化融合 9  更好服务新

时代航强国建设 9  有力推进数字中国建设

( 二 )  基本原则 。

统筹谋划 9  协同推进  加强全局性谋划  系统化布局  推进 9  构建民航大数据管理体系 9  依法依规促进数据有序流通 和开发利用 9  提升数据资源配置效率

放共享 9  确保安全 提高数据治理能力 9  建立行业公共数 开放共享机制 9  推动跨业务跨区域数据共享 9  构建安全规范的 据应用发展环境 9  提升数据安全保障能力

创新 9  需求拉动  推动数字技术与民航业务深度融合 9 业务化应用促进数据采集与开发利用 9  加强数据分析挖掘 9  富数据产品 9  创新服务模式 9  支撑行业数字化转型

政府主 9  多元参与  加强行业主管部门调控能力和引导作9  积极探索政府推动 市场驱动 9  多元主体广泛参与的大数据发展模式 9  盘活存量 优化增量 9  提高民航大数据应用深度和广度

(  )  总体框架 。

   “业 务 数 据 化 9   ”发 展 要 求 9    “366” 框架  (即  三个导向 9  六个方向 9  六个靶向)9  加快完善民

数据治理体系和管理服务体系 9  充分发挥民航大数据在智慧 航建设中的基础作用和乘数倍增效应

 

1 民航大数据建设总体框

——— 三个导向  建章立制 9  进一步明确机构责任 9  健全体制 机制 9  增强一体化数据整合能力 9  改变多头管理  资源分散  享困难的 9  更好地把民航大数据  “管起来”;创新引领 9  数据要素价值 9  全面提高治理水平和服务能力 9  通过建立行业级数据9  更好地把民航大数据  “用起来”;深化改革 9  完善 要素市场机制 9  促进数据流通 9  构建政府 企业 社会多方协同 模式 9  更好地让民航大数据  “活起来”。

——      9  从数据使用维度实现数据的资源化 、  资产化 9  从数据流通维 度实现数据的要素化 、  市场化

——— 六个靶向   围绕民航大数据建设的全链条 全过程 9   升大据管理水平和治理效能 9  一体推进工作组织体系  法规标 准体 数据资源体系 数据要素体系 基础设施体系 数据安 系建设 9  在政策取向上同时发力 相互配合 9  在实施过程中

同向发 相互促进 9  在工作成效上综合发力 相得益彰

( 四 )  发展目标 。

民航大数据建设的总体目标是建立全域整合  安全高效        9     运行高效化 服务智能化和治理现代化 9  不断夯实智慧民航 设的战略基石 9  成为数字中国建设的先行领域和创新示范

为实整体发展目标 9  采用  “三步走”的发展路径 9  各阶段目标如下

筑云——— 夯实基础阶段  (20222025 ):  民航大数据数字化 标准化 、  资源化发展初见成效 9  基本建成职责明确 分工有 序 协同高效的民航大数据工作组织体系 9  形成支撑民航大数据规 范化理的关键性 基础性政策法规标准 9  建立统一的行业数据资 源目录 9  实现行业数据分类分级治理 9  数据质量明显提升 建设民航大数据心 9  各单位各领域数据中心能力进一步提升 9  基本实现 民航跨主体 跨业务数据资源汇聚 共享 、  融合 9  民航大数据率先安全监管 运行服务 决策支持等领域实现深度应用

云海 ——— 聚力攻坚阶段  ( 20262030 ):   民航大数据数 字化 标准化  资源化更加成熟 9  资产化  要素化  市场化发展 初见成效  有效打破行业数据壁垒 9  数据治理体系  安全体系更 加健全 9  行业算力规模有效提升 9  在数据安全 共享利用 挖掘        9  数据资产价值和赋能作用充分发挥 9  成为驱动民航高质量发

的关键要素和创新引擎

——— 融合发展阶段  ( 20312035 ):   民航大数据资 产化  要素化   市场化水平达到新高度 9   民航大数据与行业运行 服务链深融合 9  算力规模 创新应用水平世界领先 9   民航数字 感知 数据决策 精益管理 精心服务能力大幅提升 9   民航大 产业繁荣发展 9  有力支撑多领域民航强国建设

主要任

( 一 )  工作组织体系建设

强智慧民航建设领导小组办公室  (简称智慧办)、  民航数 据安全工作领导小组办公室  (简称数安办)  的数据管理和统筹 调职能  按照 “谁管业务 谁管业务数据 谁管数据安全”的原  9  业务主管部门落实对业务数据的管理协调职责 9  系统推进行 业大数据战略实施 标准制定 \数据资源共享大数据开发应 等工作 9  进一步明确行业管理部门 运行主体  第三方服务商在业大数据建设发展中的职能定位

照民航大数据中心职能职责要求 9  统筹行业资源加强民航大 数据心建设 9  加快形成工作支撑能力 充分发挥行业数据中心集 群作用 9  构建  “集中 /联邦”的协同运行机制 9  在数据模型 数据标准统一 大数据开发管理等方面形成建设合力   民航大数据 中心筹协同其他数据中心的数据资源 9  对数据共享开放原则  据格式 质量标准 数据安全 可用性 互操作性等做出规范要求 9  加强数据治理 9  推进数据共享  民航各企事业单位明确定位 9  积极 配合梳理资源 反馈需求 9  在行业大数据建设发展中发挥作用

 

2 民航大数据工作组织体

( 二 )  法规标准体系建设

强法规体系建设  加快建立民航大数据领域的法规体系框

9  制定路线图 9  统筹推进涉数据法律法规建设工作  制定民航 数据管理 9   明确数据管理主体 原则和范围 9  建立数据基本      9      制定民航数据共享管理办法 9   明确数据共享的原则  范围和  9  为行业数据要素化和数据开放共享提供制度保障

构建数据标准体系  重点围绕数据治理的框架与管理机制  数据架 数据质量 数据安全 数据共享 数据治理技术  服务等方面 9  建立健全民航大数据标准体系 9  规范行业单位大 建设工作  在民航大数据标准体系框架下 9  结合安全管理  产运输  飞行标准 适航审定  空中交通管理 航空安保等业9  编制各专业领域数据标准规范

( 三 )  数据资源体系建设

加强据资源目录建设  厘清业务规则 9  全面摸清民航数据 底数 9  建立覆盖空管 机场 航司和其他相关单位的一体化 数据 9  不断完善基础数据资源目录  主题数据资源目录和共 资源目录等 9  支撑数据有序流通和共享应用 建设民航数据目 系统 9  建立民航数据目录动态管理机制 9  实现民航数据目录清 化管理和定期更新

提升数管理水平  面向民航业务发展需求 9  编制民航主数 目录和标准 9  推进业务主体和系统间的数据集成和共享 9  加强数据全生命周期管理 。  面向大数据应用和高效管理需求 9  构建 元数据管理机制和管理规范 研究编制民航行业级数据模型 设计开规范 。  加强数据管理的模型工具支撑

加强数据质量管理 建立数据质量标准 9  制定形成各类数 的标准化 规范化  业务化定义 建立覆盖数据采集 传输   使  共享 销毁等数据全生命周期的质量监测校验机制 9 完善民航数据治理质量管理体系 9  加强数据质量事前 事中和事后监督检查 9  保障民航数据真实性 、  完整性和一致性

( 四 )  数据要素体系建设

加快进数据要素流通  按照国家要求 9  要维护国家数据安 9  保护个人信息和商业秘密 9  推进民航公共数据 、  企业数据  数据分类分级确权授权使用 9  建立数据资源持有权 数据加 使用权 数据产品经营权等分置的产权运行机制 9  加强数据要 素权保护 。  完善数据全流程合规和监管规则体系 9  依托国家数 据交易平台 9  推进数据高效流通 9  规范数据交易行为 。  完善数据 要素市场化配置机制 9  更好发挥政府在数据要素收益分配中的 导调节作用

构建公共数据开放共享机制  落实国务院数字政府 服务 政府  互联网 /政务服务等要求 9  依托统一的民航大数据共 交换平台 9  构建民航数据服务门户 9  面向社会提供公共数据资  9      使    支撑

创新智化数据应用服务  鼓励各主体发挥技术优势 9  通过 数据视化   自助数据建模   自助查询  多维数据分析等手段 9 供数据资源一站式分析查询 分主题数据画像 数据驾驶舱等 据应用服务  针对智慧出行 智慧空管 智慧机场 智慧监管 等应场景 9   围绕安全监管 运行服务 决策支持等核心业务领  9  构建基于数据驱动的风险管理 运行优化应用服务体系 9  

数据产品和服务的市场化供给

( 五 )  基础设施体系建设

强数据基础设施建设 研究明确民航大数据基础设施的规  结构  功能和发展模式  基于云服务方式完善算力资源规划 布局 9  提升资源调度能力 9  支撑数据的采集 存储 计算和应    支持政企合作 9  发挥市场化主体作用 9  创新技术模式和服务  9  打造集成专业算力资源和数据开发利用的行业算力服务 9 促进行业数字化转型和新业态新模式培育

          行业专网等网络资源 9  优化通信网络结构 9  扩展网络通信带  9  加快民航大数据中心与国家级平台 行业各主体数据中心之 网络互联互通 9  实现高速数据传输 建立民航数据网络监测  9  提升网络安全保障能力和通信质量

化基础设施建设运维  坚持安全底线 9  打造民航大数据基 设施运维体系 9  探索市场化运营模式 9  实现安全可靠运行   续推数据中心节能降耗 9  推进节能减排低碳新技术的应用  运行监控 运维操作 流程管理等方面 9  推动数据中心运维自  9  加 强 设 施 灾 备 9  提 升 应 急 响 应 能 力 和 基 础 设 施 运 维 保 障水平

( 六 )  数据安全体系建设

化安全管理责任 提高数据安全意识 9  落实国家数据安全 风险 报告 信息共享 监测预警机制要求 9  按照谁所有谁 负责 谁持有谁负责 谁管理谁负责 谁使用谁负责 谁采集谁 负责的原则 9  健全数据安全责任制 9   明确数据安全管理职责 9   家数据安全审查制度 9  加强数据安全保护和监督管理工作

安全保障能力 健全网络安全 保密监测预警和密码应 用安全性评估机制 9  建设动态监控  主动防御  协同响应的民 大数安全技术保障体系  推动民航各单位加大资源投入 9  加强 数据全生命周期安全管理和技术防护 9  加强关键信息基础设施 全保护和网络安全等级保护 9  强化重大数据安全事件应急处置     9     9  提高自主可控水平

 保障措施

(  )  加强党的领导 。

强党对民航大数据建设发展的集中统一领导  全面贯彻党 中央   国务院重大决策部署 9  谋划落实好民航大数据建设各项任    民航各部门和各相关单位要加强组织领导 9  将民航大数据建 作纳入重要议事日程 9  结合实际抓好组织实施

( 二 )  加强资源保障 。

       9  支持民航大数据建设发展 广泛吸引社会资本参与民航大数 9  构建利益共享机制 9  完善政府购买服务机制 。  加强民航 据领域的人才引进和培养 9  提升民航从业人员数字素养和数据技能 凝聚行业内外创新资源 9  构建民航大数据产业生态

( 三 )  加强实施评估 。

慧办和数安办负责建立健全民航大数据建设的统筹推进机 9  细化任务分工 9  将重大事项纳入民航深化改革工作方案 9   施考核 各单位具体组织推进落实 9  建立年度工作机制 9   定工台账 。  开展大数据应用场景试点示范 9  做好经验总结和典 型案例宣传


【专知利乎数据定位】关于民航大数据建设发展的指导意见
关于民航大数据建设发展的指导意见加快民航大数据建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势 、 支撑智慧民航建设 、加快数字化转型的必然要求 9  是建设新时代民 航
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