国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》
专知智库 | 政策深度解读
一、政策基本信息
| 维度 | 内容 |
|---|---|
| 文件名称 | 《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》 |
| 发文字号 | 国办发〔2025〕37号-1-2 |
| 成文日期 | 2025年11月2日-1-10 |
| 发布日期 | 2025年11月7日-1-10 |
| 发布机构 | 国务院办公厅-1 |
| 政策定位 | 首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署-12-14 |
二、政策出台背景
据国家发展改革委副主任李春临在国务院政策例行吹风会上介绍，为深入贯彻落实党的二十届四中全会关于加大应用场景建设和开放力度、实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动的有关部署，近期经国务院常务会议审议通过，国务院办公厅印发了由国家发展改革委牵头研究制定的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》-12。
近年来，我国大力推动科技创新和产业创新深度融合，产业转型升级、新兴产业发展取得了明显成效。但一些深层次的体制机制问题仍然制约着科技创新成果向现实生产力的转化-12。例如：如何推动要素资源更顺畅地进入新业态新领域，如何加快完善数据等新型要素领域相关规则，如何进一步开放、挖掘和统筹公共服务领域应用场景资源等-12。
在此背景下，出台《实施意见》的主要目的，在于通过场景培育和开放这种新方式，发挥出我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，打造新技术新产品的“试验场”、新兴产业发展的“加速器”、体制改革和制度创新的“试金石”-14-。
三、什么是“场景”
《实施意见》对“场景”给出了明确的官方定义：
场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。-1-2
国家发展改革委副主任李春临在吹风会上进一步阐释：场景是源于影视领域的一个概念，近年来被引入到了经济、社会、科技和产业等领域，可以理解为新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境-12。在场景中进行的是系统性的验证，既有技术产品、配套基础设施的“硬验证”，也有商业模式、制度改革的“软验证”，因此也可以说是体系化的 “社会性中试” -12-14。
四、核心目标与总体要求
《实施意见》明确提出，要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置-1-2。
形成 “技术突破—场景验证—产业应用—体系升级” 的路径-1-2，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑-1-2。
六个关键词概括需要把握好的重要原则：坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展-14-。
五、五大方向、22类重点领域
《实施意见》从5个方面，提出22类场景培育和开放重点领域-20。
（一）打造一批新领域新赛道应用场景-1
涵盖以下领域：
| 领域 | 核心内容 |
|---|---|
| 数字经济 | 挖掘数据要素潜能，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等应用场景-1 |
| 人工智能 | 加强关键核心技术攻关，加快高价值应用场景培育和开放-1 |
| 全空间无人体系 | 推动海陆空全空间无人体系应用，拓展低空经济等领域应用场景-1 |
| 生物技术 | 推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景-1 |
| 清洁能源 | 推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡等领域开放应用-1 |
| 海洋开发 | 推动深海探测、深海开采、深远海养殖等场景培育和开放-1 |
（二）建设一批产业转型升级的新业态应用场景-1
涵盖制造业、交通运输、智慧物流、现代农业等领域-2-8。制造业领域聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造等核心技术应用，创新智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景-2。
（三）推出一批行业领域应用场景
涵盖矿山、应急等行业领域--20。
（四）创新社会治理服务领域综合性应用场景--20
（五）丰富民生领域应用场景--20
六、场景开放的主要路径
《实施意见》特别强调了场景开放的主要路径-20：
- 国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，强化场景开放协同共享-20
- 支持民营企业主动发掘市场需求，探索拓展新场景-20
- 加大各类场景开放力度，健全场景资源供需对接方式-
- 协同推进准入、场景、要素改革-
七、对专知智库的启示
《实施意见》的发布，对专知智库具有以下重要意义：
1. 理论预判得到国家层面全面验证
专知智库自2024年起提出的“场景即价值”“数据场景评估”等理论框架，在国务院层面得到了全面呼应。《实施意见》将场景定位为 “连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁” -1-2，与专知智库对场景核心价值的判断高度一致。
2. 政策体系化布局形成全国性机遇
《实施意见》首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署-12-14，意味着场景创新从地方探索正式上升为国家战略。国家、省、市三级场景培育体系的建立-，将催生大量场景项目需求。
3. 专知智库方法论具备先发优势
《实施意见》强调场景中的“硬验证”（技术产品、配套基础设施）和“软验证”（商业模式、制度改革）-12-14——这与专知智库提出的场景项目 “双要件”设计法则（硬要件：技术验证 + 软要件：制度输出）在方法论层面高度吻合。
4. 服务市场空间显著扩大
22类重点领域-20覆盖数字经济、人工智能、低空经济、智慧医疗、智能制造等广泛方向，为专知智库的场景项目设计、政策资金申报等核心服务提供了广阔的市场空间。
八、政策原文获取
《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）全文可通过 中国政府网（www.gov.cn）-1或 国家发展改革委官网 查询下载。
专知智库，助你成为场景红利的定义者。
