专知智库 | 2026专项债申报实操系列（四）：低空经济——起降设施与空管平台如何“抢滩”政策试点？

引言：

当无人机在夜空绘出璀璨图案，当“空中出租车”从科幻走进现实，低空经济——这一融合了高端制造、数字经济、现代服务的新兴赛道——正以前所未有的速度从概念走向落地。2023年底中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业，2024年“低空经济”首次写入政府工作报告，2026年国家更将其明确纳入专项债与政策性金融工具的八大重点支持领域。

然而，低空经济项目因其技术新、业态新、模式新，在申报专项债时面临着独特的挑战：起降设施如何界定公益属性？空管平台如何纳入国家试点？收益模式如何构建？项目如何纳入省级以上规划？

作为深耕低空经济领域的专项债申报服务专家，专知智库本期将为您深度拆解低空经济基础设施项目的专项债申报“抢滩策略”，助您在这一万亿级新赛道中抢占先机、赢得主动。

一、政策定位：低空经济为何成为专项债“新蓝海”？

2026年政策工具箱明确支持“低空经济”领域，核心指向是起降设施、空管平台等基础设施。这一政策导向背后，是国家对低空经济作为“新增长引擎”的战略布局。

专知智库解读： 低空经济项目之所以获得政策青睐，源于其兼具战略性、基础性、准公益性三重属性。一方面，它是低空产业发展的“地基”，具有显著的外部性和公共属性；另一方面，起降设施、空管平台等具备一定的经营性现金流（如起降服务费、空域使用费、数据服务费等），符合专项债“收益自平衡”的核心要求。

关键政策依据：

• 《国家综合立体交通网规划纲要》首次提出发展低空经济
  
• 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》明确空管体系建设要求
  
• 2026年专项债申报指南将“低空经济基础设施”列为支持方向
  
• 8000亿政策性金融工具明确将“低空经济”纳入八大领域
  

申报硬性约束： 低空经济项目申报专项债，必须纳入国家或省级试点，这一约束条件直接决定了项目的“入场资格”。

二、核心难点：低空经济申报的“四大拦路虎”

在实操中，低空经济项目申报专项债，普遍面临以下四大核心难点：

典型违规案例：
某南方城市低空经济产业园项目，将无人机起降场与无人机物流配送设备捆绑申报专项债。审计发现，其无人机设备实际用于商业化物流配送，与项目基础设施无关，最终被认定为“纯商业化项目”，不仅专项债资金被收回，还暂停了该市一年的申报资格。

三、专知智库“抢滩策略”：低空经济申报三步法

针对上述核心难点，专知智库结合丰富的政策研究与实操经验，提炼出低空经济基础设施项目专项债申报的“三步抢滩法”，助您在政策窗口期抢占先机。

第一步：抢滩试点——纳入国家级/省级规划的“入场券”

核心原则： “试点先行，规划引领，提前布局”

具体操作：

1. 争取国家级试点

• 申报渠道：国家发展改革委、民航局、工信部联合开展的低空经济示范区、民用无人驾驶航空试验基地（试验区）申报
  
• 申报时机：每年3-4月、9-10月集中申报窗口期
  
• 申报材料：《低空经济示范区建设方案》《空域管理协调方案》《项目可行性研究报告》
  

2. 争取省级试点

• 申报渠道：各省发展改革委、交通运输厅组织的省级低空经济试点
  
• 申报要点：突出区域特色（如山区物流、城市通勤、应急救援等），与省级低空经济发展规划衔接
  

3. 纳入“十四五”102项重大工程

• 关键路径：将项目包装纳入国家级或省级“十四五”规划重点项目库
  
• 操作要点：提前与发改、交通、民航等部门沟通，争取列入规划文本
  

专知智库服务： 我们为您提供低空经济试点申报专项咨询，协助编制《试点建设方案》《空域协调方案》，对接国家、省级主管部门，提升试点获批概率。

第二步：边界切割——“基建+设备”分账核算

核心原则： “起降设施走专项债，飞行器设备走市场化融资，空管平台走政策性工具”

具体操作：

财务隔离要点：

1. 物理隔离：在项目可研报告中，明确区分“基础设施建设”与“设备购置”两大投资板块。
   
2. 账套隔离：建立独立账套，分别核算基建与设备的投资、收益与成本。
   
3. 合同隔离：在投资协议、运营协议中明确两类资产的权属与收益归属。
   

专知智库服务： 我们为您提供低空经济项目边界界定专项咨询，出具《项目边界界定与资金隔离方案》，从源头规避合规风险。

第三步：收益重构——构建“服务收费+政府购买+衍生收益”多元模型

核心原则： “起降服务费保基础，空管服务费增信用，衍生收益提覆盖”

具体操作：

1. 起降服务收益（基础收益）

• 收益来源：起降服务费、停机费、充电费、机库租赁费
  
• 测算依据：区域内飞行器数量预测、起降频次预测、同类项目收费标准
  
• 保守假设：起降架次按预测值70%取值，收费标准按市场价下浮10%
  

2. 空管服务收益（增信收益）

• 收益来源：空域使用费、飞行计划审批服务费、数据服务费、通信导航监视服务费
  
• 操作要点：与民航局、空管部门建立合作机制，明确服务收费标准和分成模式
  
• 合规要求：空管服务收费需取得相关部门批准
  

3. 政府购买服务（补充收益）

• 收益来源：应急救援服务、城市治理服务、环境监测服务、警务巡逻服务
  
• 操作要点：提前与政府相关部门签订意向协议，明确购买服务的金额与期限
  
• 合规要求：政府购买服务必须纳入年度财政预算，不得形成隐性债务
  

4. 衍生收益（补充收益）

• 收益来源：低空旅游、航空科普、飞行培训、航空赛事、广告收入
  
• 注意事项：此类收益占比较小，不得作为主要收益来源
  

收益测算模型示例（总投资5亿元低空经济基础设施项目）：

专知智库服务： 我们为您构建专业的收益测算模型，基于区域飞行器预测与政府合作意向，确保测算结果“经得起推敲、扛得住审计”。

四、空域协调：低空经济项目的“生命线”

空域管理是低空经济项目的核心难点，也是专项债申报的前置条件。

关键审批手续清单：

空域协调实操建议：

1. 提前介入：在项目策划阶段即与军方、民航部门沟通，了解空域可用性
   
2. 高层推动：争取省级政府牵头成立低空经济发展领导小组，统筹空域协调
   
3. 承诺函机制：对于手续不全但已明确空域意向的项目，可争取主管部门出具承诺函，先行申报
   

专知智库服务： 我们为您提供空域协调专项咨询，协助对接军方、民航部门，争取空域使用批复，确保项目手续齐全。

五、资金组合：专项债+政策性工具+社会资本“三箭齐发”

低空经济项目投资规模大、资金需求复杂，单一资金来源难以满足需求。专知智库为您设计“三箭齐发”的资金组合方案：

1. 专项债（建设投资主力）

• 用途：起降设施、空管平台基建部分建设投资
  
• 额度：不超过项目总投资的50%-70%
  
• 期限：15-30年，与项目运营周期匹配
  

2. 政策性金融工具（资本金补充）

• 用途：补充项目资本金，重点支持空管平台建设
  
• 额度：不超过项目资本金的50%
  
• 来源：国开行、农发行
  

3. 社会资本/产业基金（设备投资）

• 用途：飞行器设备、运营设备投资
  
• 方式：设立低空经济产业基金，吸引通航企业、无人机企业、社会资本参与
  
• 退出：项目运营成熟后，通过股权转让、资产证券化等方式退出
  

资金组合示例（总投资5亿元低空经济基础设施项目）：

六、高频风险与规避策略

在低空经济项目申报中，以下风险尤其需要警惕：

2026年新增惩戒：

• 未纳入试点申报的项目，直接退回并通报批评
  
• 实际收益低于测算值50%的项目所在区县，暂停申报1年
  
• 超概算10%的项目，直接扣减20%的后续申请额度
  

七、结语与预告

低空经济作为万亿级新赛道，正迎来政策与市场的双重红利。然而，机遇与挑战并存——唯有抢占试点资格、精准切割项目边界、科学设计收益模型、高效协调空域资源，才能真正将政策红利转化为发展动能。

专知智库凭借对低空经济领域的深度洞察与丰富实操经验，已成功助力多个低空经济基础设施项目实现专项债落地。我们不仅懂政策，更懂空域；不仅懂申报，更懂产业。

系列文章预告：

• 第五篇：绿色低碳——清洁能源项目如何叠加运用多类政策资金？
  
• 第六篇：传统基建智能化——交通、市政设施数字化升级的申报策略
  
• 第七篇：卫生健康与养老托育——普惠性民生项目的申报要点
  
• 第八篇：省级产业园区——平台公司基础设施的申报策略
  

敬请关注专知智库，我们将持续为您输出深度、专业、实操的专项债申报洞见，助您在2026年的政策周期中，抢占先机，行稳致远。

（本文为专知智库专项债申报系列文章之四，共计20篇，未完待续）