2026年专项债立项情况汇总（截至2026年8月）

2026年是“十五五”规划开局之年，专项债政策在规模、投向、管理机制等方面均出现系统性变革。以下从政策基调、发行进度、投向领域、机制创新、区域表现、典型案例及下半年展望等维度进行系统梳理。

一、政策基调：规模持平，机制优化

2026年《政府工作报告》明确，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，与上年持平-6-。赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，一般公共预算支出规模首次达到30万亿元-6。

专项债的三大核心投向为：重大项目建设、置换存量隐性债务、消化政府拖欠账款-。其中，用于置换存量隐性债务的再融资专项债券全年限额为2万亿元-1。

此外，8000亿元新型政策性金融工具与专项债形成“财政+金融”组合拳，重点投向数字经济、人工智能、低空经济等领域-6。

二、发行进度：上半年过半，三季度迎高峰

截至2026年8月2日，全国新增专项债累计发行约2.41万亿元，按照全年4.4万亿元限额计算，发行进度约为55%-。

分阶段来看：

季度分布：

• 一季度：发行新增专项债约11,599亿元，适度靠前发力-10-
  
• 二季度：发行约9,068亿元，其中6月份单月放量发行5,716亿元，为今年以来月度发行高峰-10-
  
• 三季度：预计月均发行规模超过6,000亿元，迎来年内发行高峰-
  

置换债券进度： 截至5月13日，置换存量隐性债务的再融资专项债券发行规模达12,178亿元，完成全年限额2万亿元的61%-1。截至8月初，年内置换隐债专项债发行进度已达87%-。

三、投向领域：聚焦三大方向，实行负面清单管理

2026年专项债投向实行 “负面清单”管理——未纳入负面清单的项目均可申请专项债资金--。负面清单明确禁止的四类投向为：①完全无收益的纯公益性项目；②楼堂馆所；③形象工程和政绩工程；④除保障性住房、土地储备以外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施和一般竞争性产业项目--。

重点支持十二大领域-，主要包括：

（一）优先支持领域

• 城市更新：占比25%-30%，聚焦“补短板+提品质”-
  
• 安全领域：占比20%-25%，涵盖粮食安全、能源安全、产业链供应链安全-
  
• 新质生产力培育：占比不低于15%，聚焦前沿产业基础设施-
  

（二）专项债用作项目资本金范围扩围
新增纳入信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等新兴产业基础设施，以及算力设备及辅助设备基础设施、高速公路和机场等传统基础设施安全性智能化改造等领域-。

（三）上半年实际投向
上半年新增专项债主要用于市政和产业园区基础设施、交通基础设施、城市更新和社会事业等重点领域--9。其中，用于项目资本金超1,700亿元-9。

四、机制创新：“自审自发”试点扩围

2026年专项债管理机制迎来重大变革：

1. “自审自发”试点扩围

2024年12月国办发〔2024〕52号文明确在10个省份及雄安新区开展试点（北京、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖南、广东、四川）-28。2026年4月17日，经国务院同意，河北、江西、湖北、重庆纳入试点范围，试点地区扩围至14个-。

试点地区项目经省级政府审核批准后即可发行，无需再报国家发改委、财政部审批，申报周期由传统的3-6个月压缩至1-2个月-28。截至6月末，试点地区发行新增专项债券1.6万亿元，占全国发行额的77%-9。

2. 非试点地区常态化申报

非试点地区实行“常态化申报、按季度审核”机制，需在每年10月底前完成下一年度集中报送，后续按季度补充申报-28。

3. 专项债作资本金比例上限提高

专项债用作项目资本金的比例上限由25%提至30%，对于处于起步阶段、前期资金压力大的新兴产业项目是重大政策红利-。

五、区域发行情况

新增专项债发行省份排名（截至5月14日）：

广东、山东、浙江、江苏四省合计发行6,382.26亿元，占全国总规模的46.9%-。

一季度各省表现： 广东省累计新增发行专项债额度超过2,000亿元，江苏省超1,300亿元，山东省、四川省超900亿元-5。

特殊新增专项债披露规模（截至7月26日）： 前三名为河北512亿元、江苏440.56亿元、云南370亿元-。

六、典型项目案例

1. 省级层面——辽宁省（5月12日）
发行2026年辽宁省政府专项债券（七至九期）总额33.82亿元，期限15年、20年、30年，投向沈阳市城市供排水能力提升工程、沈阳地铁六号线一期工程、法库县医共体提升服务能力建设项目等-1-。

2. 省级层面——福建省（6月26日）
发行第一批项目建设新增专项债券206.88亿元，认购倍数达24倍，5年期至30年期利率1.63%-2.41%，存续期间累计可节约政府融资成本约101.68亿元-44。

3. 省级层面——河南省（8月）
拟发行2026年河南省政府专项债券（五十至五十三期）总额300.81亿元，其中10年期新增专项债券44.52亿元，涉及许昌市魏都区、建安区两个政府投资项目-2-。

4. 地级市层面——延安市（1-6月）
共发行专项债券项目23个、债券规模8.43亿元。投向市政和产业园区基础设施10个（2.8亿元）、交通基础设施6个（3亿元）、社会事业5个（0.87亿元）、城乡冷链物流2个（1.76亿元）-41。

5. 地级市层面——芜湖市（5月）
发行新增专项债券29.68亿元，投向土地储备12.92亿元、产业园区基础设施6.78亿元、数据中心基础设施6.23亿元、城中村改造2.19亿元-。

6. 区县层面——寿县（第一批）
申报第一批专项债项目20个，涵盖交通基础设施、市政建设、社会事业等领域，总投资199.5亿元，2026年专项债券需求37.2亿元，经审核通过项目17个，通过率85%-18。

7. 区县层面——会理市
全年共申报入库专项债券项目30个，总投资67.91亿元，申请专项债资金14.15亿元，最终通过联评联审入库15个-。

8. 数字经济典型——涟源市（4月）
“数字涟源建设项目（一期）”获批，总投资9,968.81万元，建设内容包括数据中心、指挥中心、城市大脑、低空经济应用平台及智慧应用（数字政务、智能交通、智慧教育、DeepSeek政务智能助手），资金来源为申请专项债及地方财政配套-33。

七、下半年展望

1. 发行节奏：三季度将迎来专项债发行高峰，预计7-9月月均发行规模超过6,000亿元-。8月份各地计划发行地方债合计11,075亿元，其中新增专项债6,289亿元-10。

2. 重点投向：继续聚焦市政和产业园区基础设施、交通基础设施、城市更新、社会事业，同时数字经济、低空经济、人工智能等新质生产力领域的基础设施将成为重要增量方向-。

3. 监管趋势：财政部明确将加强专项债券资金穿透式监管，开展“扫描式”核查，建立专项债券项目资产台账，推动形成从资金管理到资产管理、从债务端到资产端的管理闭环-9。同时加快建立偿债备付金制度，编制还本付息归集计划-9。

八、小结

2026年专项债呈现 “规模稳、节奏快、投向优、机制活” 四大特征：

• 规模稳：4.4万亿元额度与上年持平，保持积极财政力度
  
• 节奏快：上半年发行进度达51%，三季度进入月均超6000亿元供给高峰
  
• 投向优：实行负面清单管理，聚焦城市更新、安全领域、新质生产力三大方向
  
• 机制活：“自审自发”试点扩围至14个地区，审核周期大幅压缩
  

特别值得关注的是，数字经济、人工智能、低空经济等新兴产业基础设施首次被纳入专项债用作项目资本金范围-，为相关领域项目申报开辟了新的政策空间