专知智库 | 场景项目申报实战系列（十一）：场景项目申报全流程操作指南——从提前18个月到验收通过

前 十 篇， 我 们 完 成 了 政 策 认 知、 八 大 方 向 攻 略、 双 要 件 方 法 论 的 系 统 梳 理。 从 本 篇 开 始， 系 列 文 章 进 入“ 实 操 篇 ”—— 聚 焦“ 具 体 怎 么 做 ”。

场 景 项 目 申 报 最 大 的 误 区， 是 等 到 申 报 通 知 发 布 后 才 开 始 准 备。 此 时 距 离 申 报 截 止 通 常 只 有 30—60 天， 而 完 成 项 目 前 期 手 续 往 往 需 要 3—12 个 月。 等 通 知 再 动 手， 大 概 率 赶 不 上。

本 篇 将 从 项 目 储 备 阶 段 开 始， 系 统 拆 解 场 景 项 目 申 报 的 全 流 程 操 作 步 骤， 提 供 可 执 行 的 方 法 论 和 时 间 轴， 帮 助 申 报 主 体 高 效 完 成 申 报 工 作。

一、申报全流程总览

场 景 项 目 申 报 的 全 流 程 可 以 分 为 六 个 阶 段：

二、第一阶段：申报准备（建议提前12—18个月）

场 景 项 目 申 报 的 第 一 原 则： 提 前 储 备， 常 年 准 备。 等 通 知 再 动 手， 大 概 率 赶 不 上。

（一）政策跟踪与信息收集

建 议 建 立 常 态 化 政 策 跟 踪 机 制， 重 点 关 注 以 下 信 息 渠 道：

四川省发展和改革委员会官网（fgw.sc.gov.cn）——“通知公告”和“政策文件”栏目

四川省经济和信息化厅官网（jxt.sc.gov.cn）——“重大项目”和“政策文件”栏目

成都市发展和改革委员会官网——“通知公告”栏目

成都场景创新科技有限责任公司——场景项目发布和对接信息

四川省投资项目在线审批监管平台（tzxm.sczwfw.gov.cn）——项目审批和申报信息

（二）项目早期评估

在 投 入 大 量 资 源 进 行 方 案 设 计 之 前， 应 先 进 行 快 速 评 估， 判 断 项 目 是 否 符 合 申 报 基 本 条 件：

（三）前期手续办理

前 期 手 续 是 申 报 场 景 项 目 的 硬 性 门 槛。 建 议 在 申 报 前 12—18 个 月 启 动 手 续 办 理：

项目备案/核准：通过四川省投资项目在线审批监管平台办理，获取项目代码

用地手续：根据项目性质，办理用地预审、建设用地规划许可等

环境影响评价：编制环评报告，报生态环境部门审批

规划许可：办理建设工程规划许可证

节能审查：根据项目能耗情况，办理节能审查

特别提醒： 2026 年 起， 四 川 省 全 面 启 用“ 环 评 智 能 预 审 系 统 ”（ 川 环 评 2.0 版）， 系 统 自 动 校 验 项 目 类 别 代 码、 特 征 污 染 物 因 子、 卫 生 防 护 距 离 计 算 依 据。 环 评 编 制 和 审 批 效 率 大 幅 提 升， 但 对 申 报 材 料 的 规 范 性 要 求 也 更 高。

三、第二阶段：场景方案设计（建议提前6—12个月）

在 前 期 手 续 推 进 的 同 时， 应 同 步 启 动 场 景 方 案 设 计 工 作。 方 案 设 计 是 场 景 项 目 申 报 的 核 心 环 节， 直 接 决 定 项 目 的 竞 争 力 和 通 过 率。

（一）场景定义的五个要素

一个 好 的 场 景 定 义， 应 该 包 含 以 下 五 个 要 素：

谁的需求？——明确场景的业主方和最终用户

什么问题？——清晰描述当前面临的具体问题和痛点

什么技术？——明确要验证的技术方案和产品

什么环境？——描述场景的运行环境和条件

什么目标？——明确验证成功后的预期成果和指标

（二）硬要件设计（技术验证方案）

硬 要 件 设 计 需 要 包 含 以 下 内 容：

（三）软要件设计（制度输出方案）

软 要 件 设 计 是 四 川 场 景 政 策 区 别 其 他 省 份 的 核 心 创 新。 需 要 包 含 以 下 内 容：

四、第三阶段：联合体组建（建议提前6—8个月）

场 景 项 目 通 常 涉 及 技 术 供 给 方、 场 景 需 求 方、 运 营 管 理 方 等 多 个 主 体。 单 一 主 体 往 往 难 以 独 立 完 成 全 部 工 作， 联 合 体 申 报 是 常 见 模 式。

（一）联合体的典型结构

（二）联合申报协议的核心条款

各 方 权 责：明确各方在项目中的具体职责和分工

资 金 安 排：明确各方投入资金的比例和用途

知 识 产 权 归 属：明确项目产生的知识产权归属和使用规则

利 益 分 配：明确项目成果转化后的利益分配机制

风 险 分 担：明确各方承担的风险和责任

退 出 机 制：明确成员退出时如何处理相关权益和责任

五、第四阶段：申报材料编制（建议提前3—4个月）

申 报 材 料 是 评 审 专 家 了 解 项 目 的 唯 一 途 径。 材 料 质 量 直 接 决 定 评 审 分 数 和 申 报 结 果。

（一）核心申报材料清单

（二）申报材料的“三个关键”

关键一：政策语言——用评审专家能理解的方式表达

很多项目单位习惯用“企业内部语言”写申报材料——技术术语堆砌、逻辑跳跃、缺乏政策关联。评审专家每天要看几十份材料，没有时间去“翻译”你的技术语言。

正确做法是：每一段技术描述，都要关联到政策支持方向；每一个建设内容，都要回应对应的政策目标。

关键二：逻辑链条——讲清楚“为什么值得支持”

一份好的申报材料，应该讲清楚一条完整的逻辑链条：“存在什么问题→这个问题为什么重要→技术方案能解决什么问题→为什么这个方案值得支持→支持后会产生什么效益”。这条逻辑链条中，任何一环缺失或薄弱，都会影响评审结果。

关键三：数据支撑——让数字说话

评审专家对主观描述不敏感，对客观数据高度敏感。能够提供可量化、可验证的数据，比一百句“先进”“领先”“重大突破”更有说服力。

六、第五阶段：评审答辩准备（建议提前1—2个月）

部分场景项目需要经过专家评审答辩环节。答辩是项目从“书面材料”走向“口头沟通”的关键一步。

（一）答辩准备的核心工作

答辩PPT编制：不超过15页，精炼呈现项目核心内容

答辩话术设计：准备5分钟、10分钟、15分钟三个版本的答辩陈述

预判专家提问：根据项目特点，预判专家可能提出的10—15个问题

模拟答辩演练：组织内部或邀请外部专家进行模拟答辩

（二）专家常见提问方向

七、第六阶段：项目实施与验收

申 报 成 功 只 是 起 点， 验 收 通 过 才 是 终 点。

（一）项目实施期间的关键工作

技术验证实施：按照技术验证方案执行，及时记录验证数据

制度成果产出：在验证过程中同步推进制度成果的撰写和完善

定期报告：按主管部门要求提交项目进展报告

变更管理：重大变更及时报批，不得擅自调整

（二）验收准备

技 术 验 证 报 告：汇总验证数据，撰写技术验证报告

制 度 输 出 成 果：汇编管理制度、监管规则、标准体系、商业模式等制度成果

财 务 决 算 报 告：编制项目资金使用决算报告

八、全流程时间轴参考

九、申报全流程“自检清单”

在 正 式 提 交 申 报 材 料 之 前， 建 议 逐 项 完 成 以 下 自 查：

前期准备自查

• 项目是否已获得备案/核准？（项目代码是否已获取）
  
• 环评、用地、规划等手续是否已办理或正在办理？
  
• 项目是否未获得其他省级财政资金支持？
  

方案设计自查

• 场景定义是否清晰？（五个要素是否齐全）
  
• 硬要件验证方案是否完整、可量化？
  
• 软要件制度输出方案是否明确、可执行？
  

联合体自查

• 联合体成员是否已签署协议？
  
• 各方权责、资金安排、知识产权是否明确？
  

材料编制自查

• 资金申请报告是否完整？（政策匹配、必要性、方案、双要件、投资效益）
  
• 佐证材料是否齐全？（立项文件、审计报告、信用报告等）
  
• 材料是否使用“政策语言”而非“企业语言”？
  

十、小结：提前准备是成功的第一原则

场 景 项 目 申 报 的 核 心 原 则 可 以 归 纳 为 一 句 话： 提 前 准 备， 常 年 储 备。

等 通 知 再 动 手， 前 期 手 续 来 不 及 办、 联 合 体 来 不 及 组、 方 案 来 不 及 设 计 —— 最 终 只 能“ 仓 促 上 阵 ”， 申 报 质 量 难 以 保 证。 提 前 18 个 月 启 动 准 备， 才 能 从 容 设 计 场 景 方 案、 扎 实 办 理 前 期 手 续、 精 心 组 建 联 合 体、 高 质 量 编 制 申 报 材 料。

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