各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：

现将《青海省商务发展“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

青海省人民政府

2026年7月31日

(此件公开发布)

青海省商务发展“十五五”规划

“十五五”时期，是青海商务畅通内外双循环、建设青藏高原内陆开放高地的攻坚期，也是服务中国式现代化青海实践的关键阶段。为推动商务发展与产业“四地”建设深度融合，根据《青海省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对青海工作重要讲话指示批示精神，深入落实省第十四次党代会和省委十四届历次全会决策部署，立足商务工作“三个重要”定位，紧扣国家战略与省情实际，以高质量发展为主题、新质生产力为牵引，以全国统一大市场商务有优品、人民群众高品质生活商务有行动、服务“一带一路”建设商务有作为为主线，聚焦消费提质、流通提效、外贸升级、双向开放，统筹发展和安全，坚持生态优先、内外联动、区域协调，全面提升我省商贸流通与对外开放水平，服务中国式现代化青海实践。

到2030年，基本建成现代商贸流通体系，高水平对外开放格局初步形成，商务经济成为青海现代化建设重要支撑。社会消费品零售总额年均增速4%左右，2030年力争突破1300亿元；网络零售额突破200亿元，培育网络零售企业达2500家、网络店铺达8万家以上。实现县域商业网点精品化改造，建成不少于180个一刻钟便民生活圈，培育国家级示范步行街、夜间消费集聚区，打造西宁青藏高原区域性消费中心城市。货物进出口总值突破140亿元，外贸实绩企业超500家，特色农畜产品出口量稳步增长，服务贸易年均增长5%左右。实际利用外资、对外直接投资年均增速均达2%以上，壮大对外工程承包与劳务合作主体。中欧(亚)班列常态化运行，新增3条国际航线，口岸、综保区、跨境电商综试区能级全面提升。健全商务领域信用监管、政策服务、数字赋能体系，治理现代化水平显著提升。

二、实施提振消费专项行动，释放内需增长潜力

(一)拓展服务消费空间。构建多元融合服务消费场景，优化商圈布局。推进餐饮标准化、品牌化发展，实施“青海家宴”品牌建设三年行动，打造省市县特色餐饮品牌矩阵，推动品牌走出青海拓展市场。做强家政服务产业，完善社区家政全覆盖体系，推行服务人员持证上岗，壮大“江源巧姑”“互助家政”“大通护工”等劳务品牌影响力。依托环湖文旅资源，完善“拉面+骑行”等融合消费驿站，打造运动休闲消费目的地。大力发展“浪山”经济、冰雪经济、赛事经济，丰富高原特色服务消费供给。规范展会管理，强化展会与产业、消费、招商联动，提升资源集聚和产业对接效能。

(二)提质升级传统消费。实施提振消费专项行动，持续优化消费环境、丰富消费场景、释放消费潜能，推动消费扩容提质。做强大宗消费，优化二手车流通体系，完善新能源汽车配套设施，引导企业持续开展汽车、家电以旧换新和绿色智能家电下乡活动。规范成品油流通布局，搭建智慧监管平台，实现全链条动态管控。实施限上商贸企业扩容行动，力争新增限上商贸企业300家以上。持续做强“青亲U惠”惠民品牌，每年组织200场以上促消费活动，开展有奖发票试点，激活零售、餐饮、文旅等领域消费活力，培育工贸一体化商贸主体。

(三)培育壮大新型消费。大力发展网络消费，深化与头部电商、丝路电商合作，壮大网商网店规模，完善“青海好物”线上外销渠道，推动产销比持续优化。培育数智消费，布局智慧商圈、智慧门店，发展智能家居、定制消费、沉浸式体验消费等新业态。持续做强首发经济，培育消费新增长极。倡导绿色消费，推广绿色产品供给，健全废旧物资回收、机动车报废拆解体系，引导商贸企业绿色低碳运营。做强直播电商、即时零售等新业态，推动“农体文旅商养”跨界融合，依托高原生态资源打造避暑、冰雪、户外等特色消费场景。

(四)提升品质消费能级。打造西宁青藏高原区域性消费中心城市，强化西宁核心辐射作用，培育海东、格尔木等区域消费节点城市。实施品牌强商行动，引进国内外知名品牌，激活“老字号”，壮大“青字号”，扩大中高端商品和服务供给。开展首店经济提质倍增行动，聚焦重点商圈引进品牌首店、旗舰店，举办新品首发首秀活动，打造差异化首店经济集聚区，培育消费新增长极。

三、完善现代商贸流通体系，提升城乡流通效能

(一)优化城市商业体系建设。立足城市区域实际，完善分拨配送、商贸物流园区布局，推广共同配送、夜间配送模式，打通配送最后一公里。升级重点商圈、步行街和特色商业街区，培育国家级示范步行街、夜间消费集聚区，推动商业业态向体验式、品质式转型。持续扩围一刻钟便民生活圈，补齐社区基础业态，打造全龄友好型便民消费场景，健全一站式社区服务体系。

(二)深化县域商业体系提质。实施县域商业“双百助企便民”精品行动，优化县乡村商业网点布局，补齐农村牧区商贸服务短板。完善县级商业综合体、冷链仓储、农畜产品初加工设施，畅通工业品下乡、农畜产品进城双向渠道。依托县域禀赋发展电商新业态，引导连锁零售企业、电商企业等向农村牧区下沉渠道和服务，为促进乡村振兴和扩大内需提供支撑。

(三)健全城乡商贸流通网络。持续整合商贸、电商、邮政、快递资源，推行多站合一、资源共享模式，完善县有配送中心、乡有中转站、行政村基本覆盖的商贸流通网络。完善农产品流通体系，培育区域性批发市场，深化农超、农企、农社对接，提升农畜产品商品化率和附加值。推进现代流通城市建设，优化商圈业态结构，融入地域民俗文化，避免同质化竞争。

(四)推动商贸流通创新转型。搭建政企对接服务平台，分层分类推进商贸流通市场主体培优提质，支持各类商贸企业做大做强，助力“老字号”品牌创新发展，全面提升经营发展水平。指导商贸流通数字化转型，运用大数据、物联网改造采购、仓储、销售全链条，发展智慧物流、线上线下融合经营。推广标准化物流设施，发展绿色物流、低碳包装，降低流通碳排放。推动批发业向供应链服务、品牌孵化转型，零售业向场景化、体验化、即时化升级。

四、推动贸易高质量发展，构建开放型经济体系

(一)促进产业与贸易协同发展。立足各市州资源禀赋、产业基础，构建市州差异化外贸发展格局，引导各地错位发展、优势互补，避免同质化布局与重复建设。聚焦盐湖化工、新能源新材料、绿色有机农畜产品等重点出口领域，培优做强特色外贸产业，夯实出口产业支撑。扩大先进技术、关键设备、紧缺资源进口，服务省内产业升级，丰富市场供给。

(二)优化贸易结构与业态培育。坚持深耕传统市场、开拓新兴市场，组织企业参与国内外重点展会，深耕“一带一路”和RCEP成员国市场，健全外贸风险预警机制。梯度扩容外贸经营主体，孵化中小微外贸企业，推动优势产品自营出口。深化跨境电商综试区建设，发展“产业带+跨境电商”模式，布局海外仓和国际营销网点。依托青海清洁能源优势，推进“绿电+外贸”融合发展，引导企业开展碳足迹认证，增强绿色贸易竞争力。

(三)促进内外贸一体化发展。推动内外贸规则、标准、认证、监管衔接互认，破除市场分割和地方保护，推行优势产业同线同标同质生产。引导企业统筹布局国内国际市场，支持外贸企业拓内销、内贸企业拓海外，促进内外贸市场渠道对接，打通双向流通渠道，扩大营销网络。依托综保区、跨境电商平台打造内外贸融合集聚区，发挥出口信保作用，完善全链条服务保障。

(四)优化服务贸易发展布局。巩固文化旅游、地质勘探等传统服务贸易，培育绿色算力、中藏医药、体育赛事等新兴服务出口，延伸服务贸易产业链。依托开放平台壮大经营主体，完善统计监测体系，强化政策引导与风险防控。落实服务贸易负面清单，深化制度型开放。深耕中亚、南亚市场，对接东部承接服务外包，借力服贸会、进博会拓宽国际渠道，完善跨境配套服务，鼓励中小服务企业协同出海。

五、拓展双向投资合作空间，提升对外开放水平

(一)提升利用外资质量效益。围绕产业“四地”建设绘制招商图谱，精准开展产业链招商，引导外资投向盐湖化工、清洁能源、新材料、高端装备、绿色有机农畜产品、文化旅游等领域。拓宽港澳台地区及发达国家引资渠道，依托经开区、综保区等开放平台，打造外资特色产业园。健全外资企业全生命周期服务机制，用好圆桌会商，解决企业诉求，落实国民待遇，强化要素保障，鼓励外资利润再投资，筑牢外资发展安全底线。

(二)深化对外投资与合作。构建重点产业、重点国别对外投资布局，引导盐湖、新能源等优势产业企业参与“一带一路”产能合作，深耕中亚、东南亚、非洲等市场。搭建企业出海服务赋能体系，常态化开展业务培训与政策辅导，规范境外投资备案与风险防控。壮大对外承包工程主体，抱团参与国际基建项目，推动工程承包与设备出口、技术服务一体化发展。健全政府、企业、院校协同育人机制，开展外派劳务技能培训，推动劳务输出向技能服务转型。

(三)推动区域协同与产业联动。常态化开展经贸互访、展会对接、产业合作，拓展多领域国际交流渠道。深耕中亚、东南亚经贸合作，聚焦清洁能源、绿色有机农牧产业、文化旅游等领域落地民生合作项目。组织企业参与国内外重点展会，举办青海特色产品推介活动，搭建经贸合作桥梁。推动优势产业全产业链走出去，从单一项目合作向产业链协同布局升级，构建互利共赢的国际产业合作体系。

六、深度融入全国统一大市场，服务新发展格局

严格执行市场准入“全国一张清单”管理模式，推进“非禁即入”普遍落实。健全公平竞争审查机制，复制推广自贸试验区改革经验，推动地方标准与国家标准对接。破除市场壁垒，优化要素资源配置，强化跨区域监管协同和信用共享。做强盐湖化工、清洁能源、绿色有机农牧等特色产业集群，深度融入全国产业链供应链，实施“数商兴农”，提升“青字号”产品全国市场竞争力。深化兰州—西宁城市群、西宁—海东都市圈商务协同，加强对口援青和东西部商贸协作，共建西部特色产品流通网络，依托各类展会打通链接全国市场商贸通道。

七、融入共建“一带一路”，畅通国内国际双循环

构建南下、西出、东联、北拓全方位开放通道，畅通中尼、中亚贸易走廊，建设玉树中尼货物集散中心，联动西部陆海新通道拓展东盟市场。优化中欧(亚)班列组织，推动货源集拼和回程带货，提高班列满载率和常态化运营水平。完善口岸布局与智慧口岸建设，新增国际航线，提升航空口岸客货运能级。完善综保区、跨境电商综试区、国际陆港功能，培育加工贸易、保税物流等新业态，促进开放平台能级全面跃升。推动内外贸深度融合，扩大同线同标同质覆盖面，优化进出口结构，实现优进优出，筑牢国内国际双循环青海节点支撑。

八、加强商务领域治理能力，提升综合服务水平

健全商务领域法规政策体系，完善商贸流通、对外开放、市场监管等制度规范，引入第三方开展政策评估。落实全口径消费统计制度，优化线上线下消费数据归集、分析、运用举措，确保统计工作规范有序。构建跨部门协同监管机制，深化“双随机、一公开”与信用监管融合，推进监管数字化转型。完善企业精准服务体系，搭建外贸运行调度平台，强化法律、政策推送服务，建立企业诉求闭环处置机制，健全国际贸易摩擦应对和知识产权保护机制。深化数字赋能建设，引导商贸企业全链条数字化改造，打造智慧商圈、智慧物流体系。完善生活必需品应急保供企业名单及投放网点，常态化监测市场供需，及时保障群众应急生活需求。推进政务服务“一网通办”、全程网办，推广电子证照应用，持续降低企业制度性交易成本。

九、组织实施

始终把党的全面领导贯穿商务发展全流程，从严压实全面从严治党责任，紧盯规划重点任务和关键环节，筑牢廉政防线，持续改进工作作风。认真落实省委省政府工作部署，统筹发挥商务、发改、金融等部门工作合力，引导行业主体广泛参与，共促全省商务发展。完善商务双周圆桌会议机制，精准为企业纾困解难。推进商务法治建设，树立诚信兴商理念，打造一流营商环境。健全风险防控措施，守牢安全生产底线。依托全媒体平台讲好商务发展故事，做好舆情应对。及时开展动态监测、中期评估、总结评估，保障各项工作任务落地落实。重大事项及时按程序向省委省政府请示报告。