“⼗四五”中医药信息化发展规划

“⼗四五”时期，信息化进⼊加快数字化发展、建设数字中国的新阶段。习近平总书记强调，没有信息化就没有现代化。信息化为中华 民族带来了千载难逢的机遇，是引领中医药传承创新发展的先导⼒量，为贯彻新发展理念，抢抓信息⾰命机遇，加快信息化建设，激发中 医药⾏业新发展活⼒，为实施健康中国战略、推动中医药振兴发展提供强⼒⽀撑。根据《中华⼈民共和国国民经济和社会发展第⼗四个五 年规划和2035年远景⽬标纲要》《“⼗四五”国家信息化规划》《“⼗四五”中医药发展规划》《“⼗四五”推进国家政务信息化规划》《“⼗四 五”全民健康信息化规划》等⽂件精神，制定本规划。

⼀、规划背景

(⼀)发展基础

“⼗三五”时期，中医药⾏业贯彻落实国家信息化发展总体部署，坚持“融⼊、整合、跨越”发展思路，中医药信息化建设不断加强、⽔   平不断提升，对中医药振兴发展的⽀撑保障作⽤⽇益凸显。  ⼀是顶层设计更加完善。  国家卫⽣计⽣委印发实施《“⼗三五”全国⼈⼜健康信  息化发展规划》，国家中医药局印发实施《中医药信息化发展“⼗三五”规划》，全⾯部署“⼗三五”信息化建设；  国务院 《中医药发展战略   规划纲要  (2016—2030年)  》专章部署“推进中医药信息化建设”，信息化融⼊中医药各领域的顶层设计基本形成。  ⼆是中医药信息化基础设 施⽔平得到提升。  中医药⾏业重点实施全民健康保障信息化⼯程⼀期中医药项⽬、中医馆健康信息平台建设项⽬，  依托现有资源初步建⽴  了国家和省级中医馆健康信息平台、31个省级中医药数据中⼼，近1.62万家中医馆接⼊，部署了9个⾏业系统 ，基本建成局直属管中医医院  信息集成平台，全国三级公⽴中医医院电⼦病历应⽤功能⽔平分级为3.23。  三是数字便民惠民服务深⼊推进。  国家中医药局印发实施《关   于推进中医药健康服务与互联⽹融合发展的指导意见》，  联合国家卫⽣健康委开展就医诊疗、结算⽀付等10项“互联⽹+医疗健康”便民惠民 活动，门诊患者平均预约诊疗率逐年提升、  预约后平均等待时间逐步缩短 ，截⾄2020年，81.96%的中医医院建⽴了中医电⼦病历系统 ，       94.08%的建⽴了门  (急)诊医⽣⼯作站，  95.36%的建⽴了住院医⽣⼯作站，门诊患者平均预约诊疗率达46.53%；具有中医药特⾊的中医治   未病、名⽼中医经验传承、中医辅助诊疗、中医临床研究分析等系统得到应⽤，  互联⽹中医院、中医云诊间、智慧中药房、共享中药房以  及中医远程医疗服务等不断发展；信息化⽀撑中医药在新冠肺炎疫情中发挥了重要作⽤。  四是⽀撑保障能⼒进⼀步增强。  成⽴国家中医药管理局监测统计中⼼，强化⾏业信息化建设与⽀撑；22所中医药⾼等院校设⽴信息相关学院、开办中医药信息专业；标准体系逐步完善 ，  制定中医药信息国际标准18项、国家标准2项、团体标准94项；  ⾏业协会、产业联盟对事业发展的参与度显著提⾼；  ⽹络和数据安全责任及 防护能⼒进⼀步强化。

(⼆)发展形势

“⼗四五”时期是开启全⾯建设社会主义现代化国家新征程的重要开端，是信息化创新引领中医药⾼质量发展的重要机遇期。  以数字    化、⽹络化、  智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起 ，云计算、⼤数据、  物联⽹、⼈⼯智能等新⼀代信息技术迅速发展应⽤，为中医药信息 化⾼质量发展营造了强⼤势能、创造了⼴阔的发展空间，对“互联⽹+中医药”融合发展提出了更⾼要求，带来了更⼤可能。

同时也要清醒地认识到，中医药信息化发展不平衡、不协调、不深⼊等问题还⽐较突出 ，与数字中国、中医药传承创新发展、全民健 康信息化要求存在较⼤差距 ，基础设施、数据应⽤等⽅⾯存在较⼤短板弱项，中医药政务信息化⽔平不⾼，中医医院信息化基础较差，中 医药特⾊信息系统应⽤不够 ，便民惠民能⼒有待提⾼；  国家中医药综合统计体系尚不健全，贯通⾏业的综合统计平台还未建成；数据要素 价值潜⼒尚未激活，  挖掘应⽤不够，“数据壁垒”依然存在；专业⼈才不⾜，标准应⽤尚需加强，⽹络安全防护体系亟待完善，中医药信息 化发展整体⽔平仍不能满⾜需求 。同时，中医药信息化管理职能相对薄弱、投⼊保障亟待加强，各级中医药主管部门普遍缺乏专门管理⼒ 量，  顶层设计不⾜、推进落实乏⼒。

⼆、总体要求

(⼀)指导思想

以习近平新时代中国特⾊社会主义思想为指导，  深⼊贯彻落实党的⼆⼗⼤精神，  ⽴⾜新发展阶段，  完整、  准确、全⾯贯彻新发展理

念，  构建新发展格局，  以满⾜⼈民群众中医药健康需求为出发点 ，以⾼质量发展为主题，  以信息化⽀撑中医药服务体系建设为主线 ，以数 据资源为关键要素 ，以业务应⽤为核⼼ ，突出问题导向、需求导向、⽬标导向 ，统筹发展和安全，  促进中医药信息化体系化、  集约化、精 细化发展，全⾯夯实基础设施，持续推动中医药业务与信息技术深度融合，  以数字化、⽹络化、  智能化促进⾏业转型升级，为推进中医药 现代化、推动中医药事业和产业⾼质量发展、  更好地保障⼈民健康提供有⼒的技术⽀撑。

(⼆)基本原则

坚持党的全⾯领导。  充分发挥党总揽全局、  协调各⽅的领导核⼼作⽤，坚持和完善党领导信息化发展的体制机制，  将坚持和加强党的 全⾯领导贯穿中医药信息化发展的各领域各环节 ，确保正确⽅向。

以⼈为本，统筹规划。  坚持以⼈民为中⼼ ，遵循中医药发展规律 ，把握数字经济和信息技术发展新趋势 ，把信息化贯穿中医药传承创 新发展全域，加强整体规划、  统筹协调和集约建设，发展和推⼴普惠便捷的数字中医药服务，  增进⼈民福祉。

融合发展，协同共享。  深⼊推进中医药与信息技术全⾯融合，  探索构建中医药与数字化融合的多元场景，  充分发挥数据作为新⽣产要 素的关键作⽤，强化技术融合、业务融合、数据融合，  统筹推进中医药数据资源的治理、共享及创新应⽤。

安全可控，规范有序。  全⾯落实总体国家安全观 ，切实守住⽹络安全底线，强化⽹络安全和数据安全，  把安全治理贯穿中医药信息化 建设管理应⽤全过程，全⾯提升安全保障能⼒。

(三)发展⽬标

到2025年，  基本建成与中医药管理体制相适应、符合中医药⾃⾝发展规律、与医疗健康融合协同的中医药信息化体系 ，基础设施、⼈  才、标准等发展基础全⾯夯实；完成中医药政务信息化⽹络建设，实现省级中医药管理部门互联互通，中医药综合统计体系健全完善；  信 息技术创新应⽤加速开展，  形成⼀批可复制、  可推⼴、有影响的试点⽰范；  中医医疗智慧化⽔平明显提升，三级公⽴中医医院电⼦病历系 统应⽤平均⽔平基本达到4级，数字便民惠民服务能⼒显著增强；  中医药治理⽔平持续提升，信息化成为中医药传承创新发展的重要⽀撑。

三、主要任务

(⼀)夯实中医药信息化发展基础

1.加快信息基础设施提档升级。  以绿⾊集约 、⾼效智能、应⽤驱动、  可信可⽤为导向 ，依托现有资源加强国家和省级中医药数据中⼼ 建设，  深度应⽤新⼀代信息技术，协助中医药主管部门开展信息化相关⼯作。加强全民健康保障信息化⼯程中医药业务平台应⽤及完善， ⿎励各级中医医疗机构规范接⼊区域全民健康信息平台 ，探索构建与区域全民健康信息平台互联互通的中医药信息平台 ，畅通部门、区   域、⾏业之间的数据共享通道 ，增强数据管理和应⽤能⼒。中医医院完善医院信息平台功能，整合医院内部信息系统，推进新⼀代医院数

据中⼼建设，  在保证⽹络安全与数据安全的前提下 ，探索医院信息系统云上部署。

2.强化⽹络和数据安全防护。  坚持安全和发展并重，全⾯贯彻《⽹络安全法》《数据安全法》《个⼈信息保护法》等法律法规，落实 党委  (党组)  ⽹络安全与数据安全责任制，  压实主体责任 。在国家卫⽣健康委⽹络安全和信息化⼯作领导⼩组框架下，推进落实关键信息 基础设施保护、等级保护、数据分类分级安全管理、个⼈隐私保护、安全审查、数据风险评估、监测预警和应急处置等各项⼯作，强化⽹ 络安全态势感知、  事件分析和快速恢复能⼒，⽀持发展社会化⽹络安全服务，  形成多⽅共建的⽹络安全防线，全⾯提升中医药⾏业安全保 障能⼒。

3.推进中医药信息标准应⽤。  健全中医药信息标准体系 ，优先制修订中医药分类编码、系统共享、数据治理、数据安全等信息标准及 中医药统计指标元、中医医疗服务统计数据标准，加强与医疗健康信息标准协同对接 ，培育发展团体标准。发挥学术团体、⾏业协会的作 ⽤，  多形式开展标准应⽤推⼴培训、实施咨询服务，强化中医病证分类与代码、中医医院信息化建设相关标准的应⽤。  积极参与国际标准 化组织和世界卫⽣组织的标准化活动，提升参与中医药信息国际标准化活动的能⼒。 

(⼆)深化数字便民惠民服务

1.加强中医医院智慧化建设。  将信息化作为医院基本建设的优先领域 ，⿎励各地开展智慧中医医院建设，  探索建⽴⾸席信息官制度 ，  推进医疗业务协同、激活数据要素价值、实现精准决策，建成⼀批电⼦病历、智慧服务、  智慧管理⼀体化的具有⽰范引领作⽤的智慧中医 医院 。⿎励各地研发应⽤中医电⼦病历、名⽼中医传承信息系统、中医智能辅助诊疗系统等中医药特⾊系统，推⼴智慧中药房等服务模   式。加强中医医院数据质量体系建设，  构建中医医院主数据管理系统，强化中医病案⾸页数据质量控制。推动各地加⼤对县级中医医院信 息化⽀持⼒度，建设以医院管理和中医电⼦病历为重点的医院信息系统 ，涵盖便民服务、医疗服务、医疗管理、  运营管理等功能，实现临 床诊疗与患者服务的有机衔接，推进通⽤信息系统开发及试点应⽤。

2.推动中医药健康服务与互联⽹深度融合。  进⼀步贯彻落实国务院办公厅 《关于促进“互联⽹+医疗健康”发展的意见》，持续开展“互联 ⽹+医疗健康”“五个⼀”服务⾏动，推进10项服务30条便民惠民措施落地落实，建设中医互联⽹医院，发展远程医疗和互联⽹诊疗，推动构   建覆盖诊前、诊中、  诊后的线上线下⼀体化中医医疗服务模式。加强信息化⽀撑中医药参与新发突发传染病防治和公共卫⽣事件应急处置  ⼒度。

3.优化中医馆健康信息平台。  继续推进中医馆健康信息平台建设，强化业务功能⼀体化集成，推进与基层医疗卫⽣机构信息系统集成 应⽤，持续完善中医药知识库和视频课程内容 ，增强中医适宜技术、中药处⽅的智能推荐 。⿎励各地发挥省级中医药数据中⼼引领作⽤， 试点联通基层中医医疗机构 ，积极扩展本地化功能。

4.做优智慧中医医联体。  ⿎励中医医院牵头组建的城市医疗集团、  县域医共体开展智慧化建设，  统⼀建设部署医院管理、医疗服务等 信息平台，实现医联体内双向转诊、检查检验结果实时查阅互认共享等。医联体牵头中医医院发挥技术辐射带动作⽤，  探索构建远程医疗 中⼼、共享中药房，提供远程医疗服务和统⼀规范的中药药学服务。发挥移动互联⽹、⼤数据等在分级诊疗中的作⽤，推动中医医疗信息 共享和服务协同。

(三)加强中医药数据资源治理

1.强化中医药政务服务和管理。  根据国家政务信息化有关要求和标准，建设中医药政务信息化⽹络，推进跨地区跨部门业务应⽤管    理。  ⼴泛运⽤互联⽹、⼤数据、区块链等新⼀代信息技术进⾏⾏政管理，有效提升国家中医药局直属机关及各级中医药主管部门的管理效 能。坚持顶层设计与试点应⽤相结合，  积极稳妥推动新⼀代信息技术⼴泛应⽤，  按照应上尽上原则，推动⾏政管理业务⽹上办理，推进业 务流程优化、⾏政管理模式创新，  促进线上线下业务融合发展。强化公⽴中医医院绩效考核信息系统建设及应⽤，推动中医医院提升管理 ⽔平。

2.实施国家中医药综合统计制度。  贯彻实施国家中医药综合统计制度，加快建设制度完善、⽅法科学、过程可控的中医药综合统计体 系，制定中医药综合统计调查指标体系、分析评价指标、管理制度等。加强中医药综合统计调查部署、数据采集、数据存储、数据处理、 数据评估、统计分析、发布共享等全流程制度化、规范化管理。  开展中医药相关专项统计试点和预调查。

3.建设中医药综合统计信息平台。  依托现有资源建设国家、省级中医药综合统计信息平台 ，逐步建⽴完善中医药统计直报系统。加强 数据源头治理，建设数据采集报送、传输处理、  存储管理、发布共享等信息系统 ，形成数据上下流通的循环体系。建⽴完善中医药综合统 计数据质量控制、  评估和反馈机制，  开展统计数据质量评估、监督检查 ，防范和惩治统计造假、弄虚作假。

4.推动中医药统计数据开放共享。  构建统⼀规范的国家中医药数据资源⽬录体系，加强与业务应⽤系统协同共享 ，初步建成中医药综 合统计数据资源库 。探索建⽴中医药综合统计数据汇交、协同机制，  与卫⽣健康等统计信息安全共享机制。  研究中医药统计数据资源分  类、分级、分域开放应⽤，  开展深度分析挖掘，建⽴统计数据定期发布机制，  稳步推动数据资源共享开放。 

(四)推进中医药数据资源创新应⽤

1.加快中医药关键数字技术攻关。  利⽤⼤数据、⼈⼯智能等新⼀代信息技术加强名⽼中医学术经验、⽼药⼯传统技艺等活态传承，⽀ 持中医学术流派发展。  依托现有数字平台建设国家中医药古籍数字图书馆，建⽴中医药传统知识保护数据库 ，构建中医古籍⼈⼯智能技术 应⽤平台和中医药知识服务系统 。针对制约发展的关键问题，  依托⾼⽔平研究机构、⾼等院校、中医医院以及中药创新企业，  开展政产学 研⽤协同创新，  ⿎励和⽀持智能中医设备研发及应⽤。⽀持建设国家中医药博物馆数字馆。

2.助⼒中药质量控制⽔平提升。  基于第四次全国中药资源普查，持续开展中药资源动态监测，不断充实全国中药资源基础数据库，有 序推进中药资源基础信息共享应⽤。推进中药材、中药饮⽚、中成药信息化追溯体系建设，  基本实现中药重点品种来源可查、去向可追、 责任可究。加快中药制造业数字化、⽹络化、  智能化建设，提升中药饮⽚、中成药⾃动化、  智能化⽣产⽔平。

3.创新中医药数字教育新模式。  推动构建⽹络化、个性化、  终⾝化中医药数字教育体系 ，完善中医药继续教育⽹络平台，推动中医药 在线开放教育资源和移动教育应⽤软件开发，  开设在线课堂和远程学堂 。⿎励各地推动互联⽹技术与医教协同的融合应⽤，  开发多样化在 线开放课程。

4.推动中医药⽂化数字化建设。  ⿎励中医药机构将中医药⽂化资源数据采集、加⼯ 、挖掘与数据服务纳⼊经常性⼯作。加强中医药领 域数字出版、⽂化资源库、数字⽂化传播平台等建设，  增强中医药数字内容的供给能⼒。加强⽹络原创优质内容建设，  丰富中医药数字化 ⽂化产品创制，推动搭建数字化⽂化体验的线下场景，  扩⼤中医药⽂化资源的开放范围。 

四、保障措施

以习近平总书记关于⽹络强国的重要思想为引领，  始终把党的全⾯领导作为中医药信息化建设、提⾼中医药服务能⼒的根本保证，坚 持正确政治⽅向 ，扎实推进各项任务落实，  确保中医药信息化重⼤决策部署贯彻落实。

(⼀)加强组织领导。  各省  (⾃治区、直辖市)  建⽴中医药跨部门协调机制，加强跨区域、跨部门⼯作联动，  及时研究和推动解决中 医药信息化发展的重要问题。加强和完善中医药信息化、  综合统计管理职能，合理配置⼈员⼒量。

(⼆)强化资⾦保障。  建⽴中医药信息化发展多元化投⼊机制。各级政府通过现有资⾦渠道积极⽀持中医药信息化发展。落实政府对 公⽴中医医院的办医主体责任，引导社会投⼊，加⼤中医药信息化与统计投⼊保障，  切实推动中医药信息化建设可持续发展。

(三)加强⼈才队伍建设。  强化中医药信息学建设，  依托相关机构建⽴中医药信息化及综合统计⼈才培养实训平台 ，培训1000名中医 药信息管理与技术⼈员、1000名中医药统计⼈员 ，培养造就⼀批具有⾃主创新能⼒、  掌握关键技术的数字化转型领军⼈才 ，⼀批熟知中医 药、  掌握数字技能的卓越⼯程师和“数字⼯匠”，⼀批掌握了解中医药综合统计的管理者和数据⼯程师 ，形成适应数字经济时代的⾼⽔平⼈ 才队伍。建⽴中医药信息化、  综合统计专家智库 ，完善重⼤政策、重⼤项⽬专家咨询制度。

(四)完善实施评估机制。  强化规划编制实施的制度保障，  注重发挥社会组织作⽤，加强规划实施情况动态监测和评估 ，及时研究解 决规划实施中出现的新情况、新问题，  确保规划顺利实施。持续开展中医医院电⼦病历系统应⽤⽔平分级评价、医院信息互联互通标准化 成熟度测评、医院智慧管理与智慧服务分级评估。

(五)注重宣传引导。  加强正⾯宣传和科学引导，⼤⼒宣传中医药信息化与统计建设发展成效 。及时总结提炼地⽅好的做法和经验， 发挥⽰范引领作⽤。  充分发挥各⽅⾯积极作⽤，  形成利⽤数字技术⽀撑保障中医药发展的良好格局。