巴西政策汇编（2026年版）

2026年，巴西在卢拉总统的领导下，以“再工业化”和“南南合作”为政策双主线，在财政整固、世纪税改、能源转型、全球贸易协定等领域推出一系列重大改革。从2026年预算指南确立343亿雷亚尔初级盈余目标，到间接税“五并二”进入模拟运行期，从欧盟-南共市自贸协定正式生效到110亿雷亚尔公共安全计划启动，巴西正在经历一场“内外兼修”的深刻转型——对内以降通胀、促税改、稳财政回应经济压力，对外以自贸协定、金砖合作、南美一体化应对地缘变局。以下汇编覆盖巴西在经济与财政、税收改革、人工智能与数字治理、贸易与关税、能源与气候、基础设施与住房、国防与公共安全、外交、科技与创新、社会与福利、劳动与就业、卫生、教育等领域的主要政策动向。

一、经济与财政政策

1. 2026年预算指南与财政目标

2025年12月31日，联邦政府颁布2026年度预算指南（LDO 2026）--3。2026年1月14日，卢拉总统签署《2026年年度预算法》（LOA 2026）-3。

预算核心数据：

• 初级盈余目标：占GDP0.25%，即343亿雷亚尔--3
  
• 名义GDP：13.826万亿雷亚尔-3
  
• 实际GDP增长：2.44%-3
  
• 国内通胀（IPCA） ：3.60%-3
  

财政执行压力：尽管设定了初级盈余目标，市场对2026年中央政府初级赤字的预测从7月的580.77亿雷亚尔上升至8月的591.45亿雷亚尔-。市场预测2026年中央政府初级赤字为591.45亿雷亚尔，一般政府总债务占GDP比例维持在83%-。

2. 财政支出压力与选举年政策

2026年是巴西总统选举年，财政面临额外压力：

• 政府扩大预算外的强制性支出，对财政目标构成压力-
  
• Bolsa Família计划预算1590亿雷亚尔，预计覆盖1990万个家庭-
  
• 计划上调个人所得税免税额至5000雷亚尔（全额豁免）和7350雷亚尔（部分减免）-
  
• 2026年社保支出预计达3000亿雷亚尔-
  

二、税收改革政策

3. 世纪税改——“五并二”间接税整合

2026年，巴西启动近30年来最彻底的结构性税改-10。巴西正在用双重增值税（Dual VAT）模式取代现有的五种间接税——联邦税（IPI、PIS、COFINS）、州税（ICMS）和市税（ISS）--12。

新税种结构：

• CBS（联邦增值税） ：替代PIS和COFINS-12
  
• IBS（地方增值税） ：统一ICMS和ISS-12
  
• 选择性税（IS） ：针对“有害”产品-
  

2026年“测试年”安排：

• CBS模拟税率0.9%，IBS模拟税率0.1%，合计1.0%——只标注，不实际缴纳--10
  
• 企业在开具电子发票（NF-e）时须计算并标注税额，但无需实际缴付-10
  
• 目的：让巴西税务局通过一年数据观察全国各行业抵扣链条是否完整，测算2027年正式开征时所需的均衡税率（预计最终合并税率在26.5%-28%之间）-10
  

对非居民企业的影响：

• 新制度要求非居民企业若在巴西进行应税业务，须注册CBS/IBS并获取巴西CNPJ税号-12
  
• 覆盖：对巴西的货物进口、跨境服务（咨询、IT、云服务等）、跨境无形资产供应（软件、许可、商标等）-12
  

4. 股息预提税（IRRF）回归

2026年起，巴西重新对向境外支付或汇出的利润和股息征收10%的预提所得税（IRRF），结束了自1996年以来的免税时代--10。由巴西子公司在汇出时直接代扣-10。

5. 推算利润法调整

对于年收入超过500万雷亚尔的中型跨境企业，核定利润率提高10个百分点——服务类企业从32%飙升至42%-10。

6. 数据中心的特殊税制

2026年2月，巴西众议院批准数据中心特别税制，预计三年内税收减免达70亿雷亚尔——2026年52亿雷亚尔、2027年10亿雷亚尔、2028年8亿雷亚尔-。

7. 国家税收合规计划

2026年8月13日，联邦税务局与CGIBS联合规范国家税收合规计划，旨在帮助纳税人适应税制转型期间的新发票义务-。

三、人工智能与数字治理政策

8. 《数字儿童与青少年保护法》生效

2026年3月17日，巴西《数字儿童与青少年保护法》正式施行--20：

• 对面向未成年人的人工智能服务实施严格监管-
  
• 要求AI平台落实强制年龄核验、家长监护控制、不良内容过滤等义务--20
  
• 监管要求具备域外适用效力，覆盖所有面向巴西用户的AI产品--20
  

9. AI治理立法框架（多项提案审议中）

2026年，巴西议会审议多项AI相关法案：

• PL 83/2026（2026年2月2日提出）：强制标识AI生成或操纵内容，数字平台承担客观责任-
  
• PL 453/2026（2026年2月10日提出）：强制标识AI生成的数字内容-
  
• PL 19/2026（2026年2月2日提出）：AI眼镜的使用与限制（含数据保护规定）-
  
• PL 2397/2026（2026年5月14日提出）：公立和私立教育机构使用AI的国家伦理参数-
  
• PL 728/2026（2026年2月24日提出）：国家技术治理、算法透明与公共行政数字公平政策-
  

10. 数字平台监管法令

2026年5月20日，卢拉总统签署两项加强数字平台监管的法令-：

• 第一项：规定大型科技公司若拒绝根据司法命令删除相关内容需承担法律责任，须建立犯罪报告渠道-
  
• 第二项：确立数字环境中对妇女保护的指导方针，平台须防范恐怖主义、儿童性剥削、人口贩卖、煽动自残和针对女性的暴力-
  

11. 金融科技与区块链监管沙盒

联邦议员Lincoln Portela提出第2.901/2026号法案，提议建立国家金融科技和数字金融平台框架，为区块链技术和资产代币化测试设立永久性监管沙盒制度，由巴西央行负责监督--。

四、贸易与关税政策

12. 欧盟-南共市自贸协定正式生效

2026年5月1日，经过26年谈判，南方共同市场（Mercosul）与欧盟贸易协定正式生效-30：

• 覆盖31个国家（27个欧盟国家+4个南共市国家）、7.2亿人口、GDP约22万亿美元-30
  
• 南共市将在15年内对91%的欧盟商品实现零关税--30
  
• 欧盟将在12年内对南共市95%的商品实现零关税--30
  
• 敏感产品设置过渡期，新能源汽车等新技术产品过渡期达30年-
  

13. 南共市-新加坡自贸协定完成国内批准

2026年6月24日，巴西国会完成南共市-新加坡自贸协定的国内批准程序-29：

• 新加坡对南共市产品立即提供100%零关税待遇--29
  
• 南共市将在15年内逐步取消95.8%新加坡产品进口关税（覆盖目前自新加坡进口金额的90.8%）--29
  

14. 南共市-欧洲自由贸易联盟（EFTA）协定

巴西同期完成南共市-EFTA自贸协定国内批准程序-29：

• 巴西与EFTA双边贸易中，约97%交易额可享关税豁免--29
  
• EFTA会员国立即取消工业品及渔产品100%进口关税-29
  

15. 资本货物与IT产品进口关税调整

根据GECEX第853/26号决议，2026年2月9日至3月31日，针对适用0%共同对外关税的资本货物、信息技术和电信产品，企业可申请临时降低进口关税，经批准后减免期限最长120天-。

五、能源与气候政策

16. 亚马逊地区清洁能源投资

2026年，巴西在亚马逊地区的能源转型取得重大进展：

• 2026年3月19日，矿业能源部（MME）与环境部（MMA）建立合作伙伴关系，推动亚马逊保护区的清洁能源普及-
  
• 世界银行批准6.2775亿美元项目，支持巴西亚马逊法定区域以可再生能源替代柴油发电-
  
• 2026年5月28日，MME宣布33亿雷亚尔投资包，用于亚马逊地区能源基础设施现代化和脱碳-
  
• “全民用电计划”（Luz para Todos）2026-2028年已分配7.859亿雷亚尔-
  
• 首批29个项目获批，合计将为65万人提供电力-
  

17. 盐下油田新区域开放

2026年2月11日，MME与MMA批准扩大坎波斯盆地、桑托斯盆地和圣埃斯皮里图盆地深水和超深水油气勘探区域，并启动生产分成制度历史上规模最大的拍卖-。

六、基础设施与住房政策

18. 新PAC加速增长计划

2026年4月，卢拉启动新PAC（增长加速计划）大规模公共工程：

• 总投资：四年内1.3万亿雷亚尔（约2650亿美元），此后追加830亿美元-
  
• 建筑业：投资约1250亿美元，其中超过一半用于“我的家，我的生活”（Minha Casa Minha Vida）社会住房融资-
  
• 住房投资总计5560亿雷亚尔——住房融资1600亿雷亚尔，Minha Casa Minha Vida计划3160亿雷亚尔-
  

19. Minha Casa Minha Vida扩围

2026年，“我的家，我的生活”计划进一步扩大覆盖面-：

• 城市家庭月收入上限：提高至13,000雷亚尔-
  
• 房产价值上限：提高至60万雷亚尔-
  
• 第一档：月收入最高3,200雷亚尔-
  
• 第二档：月收入3,200至5,000雷亚尔-
  
• 2026年新增社会租赁模式，针对第一档和第二档城市家庭-
  

20. 预算冻结的影响

2026年5月，巴西政府冻结236亿雷亚尔预算-。城市部33.2亿雷亚尔的冻结将波及Minha Casa Minha Vida住房计划及城市排水、道路等公共工程-。

七、国防与公共安全政策

21. 公共安全计划——110亿雷亚尔打击有组织犯罪

2026年5月12日，卢拉总统宣布启动新公共安全计划，拟投入110亿雷亚尔（约22.5亿美元）打击有组织犯罪-。计划围绕四个方面展开：

1. 切断犯罪组织经济来源-
   
2. 加强监狱系统安全措施-
   
3. 提高凶杀案调查与侦破能力-
   
4. 打击武器贩运-
   

22. 国家信息战略与网络安全

2026年6月，总统府机构安全办公室（GSI）就国家信息安全战略（E-SegInfo）和综合信息安全系统（SISInfo）草案展开公众咨询-。

八、外交政策

23. 南南合作与金砖强化

2026年，卢拉政府将外交政策核心置于南南合作-：

• 计划加强金砖国家和南共市-
  
• 深化南美国家在基础设施、能源、国防和医疗领域的合作-
  
• 卢拉呼吁加强南美一体化，扩大全球南方作用-
  

24. 中巴关系深化

2026年7月27日，习近平与卢拉通电话，双方同意携手推动“大金砖合作”高质量发展-。习近平表示支持巴西维护自身主权独立，反对外来干涉-。双方将密切多边协调，维护联合国权威，坚定捍卫多边主义-。

九、科技与创新政策

25. 巴西半导体计划（Brasil Semicon）

2026年7月15日，巴西公布第13,065号法令，完成“巴西半导体计划”制度规范-：

• 成立管理委员会-
  
• 授权BNDES和Finep协助半导体企业设厂、设备现代化及扩充产能-
  
• 重点串联科研，提升区域科技自主与供应链韧性-
  
• 2026年6月，BNDES批准向Zilia Technologies提供1.433亿雷亚尔（约2760万美元）贷款用于扩大半导体生产-
  

26. 绿色投资计划（Eco Invest Brasil）

2026年5月25日，巴西启动“Eco Invest Brasil”第五轮招标-：

• 预计撬动最多500亿雷亚尔（约99.95亿美元）公共和私人投资-
  
• 重点投向关键矿产、生物燃料、生物肥料及可持续技术-
  
• 设立6个创新基金，每个基金由15亿雷亚尔公共资金出资，私人投资者可注入最高两倍资金-
  
• 投标须包含15%-45%的外国资本-
  

27. 单一投资窗口（Janela Única de Investimentos）

2026年3月，巴西工商发展部（MDIC）正式启动“单一投资窗口”-：

• 预计帮助外国投资者节省获取各类许可和文件的时间达35%-
  
• 有望提升外资投资金额达12%-
  
• 初期提供公司注册、投资者签证、法规查询、行业资讯等服务-
  
• 恢复对部分外资汇兑交易的零金融操作税政策-
  

十、社会与福利政策

28. Bolsa Família家庭补助金

2026年，Bolsa Família继续作为巴西最大的收入转移计划运行-：

• 2025年覆盖近2000万个家庭-
  
• 2026年每家庭最低保障600雷亚尔-
  
• 资格条件：家庭人均月收入不超过218雷亚尔-
  
• 须满足健康和教育附带条件-
  
• 2025年已有超过200万个家庭因收入增加退出计划-
  

29. 社保改革与福利

2026年社保关键数据：

• INSS雇主缴费率20%，雇员7.5%-14%（累进）-
  
• 雇员社保计税基数上限8,475.55雷亚尔-
  
• 13薪（第13个月工资）已于2026年上半年提前发放（4月至6月）-
  
• 高危妊娠被列入18种无需最低等待期即可申领的疾病清单-
  

30. 全国学生免费交通法案（PL 4841/2026）

2026年8月，联邦议员提出第4841/2026号法案，为家庭收入不超过两个最低工资的低收入学生（从幼儿园到研究生）提供全国公共交通零票价-。

十一、劳动与就业政策

31. 最低工资上调至1621雷亚尔

2026年1月1日起，巴西联邦最低工资从1518雷亚尔上调至1621雷亚尔，涨幅6.79%-。圣保罗、里约热内卢等发达地区通常设定高于联邦标准的州定最低工资-。

十二、卫生政策

32. SUS现代化与技术创新

2026年，巴西统一医疗系统（SUS）持续推进现代化：

• 实施“国家智能医院与高精度医疗网络”，利用AI技术扩展专科医疗服务-
  
• 2021年至2026年5月，SUS完成157,565例移植手术，占SUS移植总量的59.7%-
  
• “Agora Tem Especialistas”计划（第15.233/2025号法律）扩展专科医疗服务-
  
• SUS产前护理免费，建议在第12周前开始，包括咨询、检查、疫苗接种-
  

十三、教育政策

33. 国家教育计划2026-2036（PNE）

2026年4月14日，卢拉签署第15.388/2026号法律，新的《国家教育计划》生效，指导2026年至2036年的教育政策走向-。计划包含19项目标-。

34. 全日制学校计划

教育部推动“全日制学校计划”，目标是创建每日7小时或每周35小时的全日制基础教育-。

35. AI教育框架

2026年3月中旬，巴西教育部发布国家AI责任使用与发展教育框架，将AI作为加强教育包容性和公平性的工具-。

十四、农业与环境政策

36. 大豆禁伐令（Soy Moratorium）的司法争议

2026年8月12日，巴西最高法院作出裁决，对已有20年历史的大豆禁伐令产生重大影响-：

• 最高法院支持各州法律，实际上终止了禁止在2008年后砍伐的亚马逊地区种植大豆的协议-
  
• 大豆禁伐令是2006年行业企业自愿签署的协议，承诺不采购来自2008年7月后亚马逊砍伐地区的大豆-
  

37. 限制砍伐雨林农户贷款

2026年4月1日起，巴西金融机构限制砍伐雨林的农户申请贷款-：

• 巴西银行审批贷款时须使用政府提供的卫星监测工具-
  
• 违规砍伐雨林者将无法获得政府补贴贷款-
  

38. 亚马逊森林砍伐降至十年新低

2026年初，亚马逊森林砍伐降至十年最低水平-。巴西敦促欧盟信任其森林砍伐数据-。

十五、关键时间线（2026年）

十六、来源说明

本汇编基于2026年公开的巴西政府文件，包括巴西联邦政府、计划与预算部、财政部、联邦税务局、矿业能源部、工商发展部、卫生部、教育部、社会发展部等官方公告及巴西通讯社（Agência Brasil）、路透社、新华社、Valor Econômico、CNN Brasil、KPMG、OECD等媒体和专业机构分析整理。内容仅供参考，不构成法律意见，具体合规事务请咨询专业法律顾问。