意大利政策汇编（2026年版）

2026年，意大利在总理焦尔吉娅·梅洛尼的领导下，以“财政整固”和“战略自主”为政策双主线，在欧盟规则约束与国内政治压力之间寻求平衡。从2026-2028年预算案的“压哨”通过-3到全球首套完整国家级AI治理体系的落地-14，从欧盟230亿欧元新能源补贴的获批-27到国防开支占GDP 2.8%的承诺-，意大利正在经历一场“内外兼修”的政策重塑——对内以降赤字、减税负、促就业回应民生诉求，对外以平衡外交、务实防务、能源自主应对地缘变局。以下汇编覆盖2026年意大利在经济与财政、人工智能、能源与气候、国防与安全、外交、产业政策、劳动与就业、移民等领域的主要政策动向。

一、经济与财政政策

1. 2026-2028年预算案——“压哨”通过的财政整固

2025年12月末，意大利议会在激烈的政党对立中“压哨”通过2026年政府预算案-3。这是梅洛尼上台以来的第4份年度预算案-2。

预算核心数据：

• 财政操作规模：约220亿欧元-3
  
• 赤字率目标：从2025年计划的3%压低至2.8%，为意大利在2026年退出欧盟“超额赤字程序”创造条件-2-3
  
• 公共债务：预计从2025年的136.2%攀升至2026年的137.4%，2027年才开始小幅下降-2
  
• 国家医疗基金：增至约1430亿欧元，在GDP中的占比略有上升-3
  
• 企业支持：约80亿欧元用于支持企业发展-3
  

意大利总理梅洛尼称，这份预算案在资源有限的情况下“聚焦少数几个关键优先领域”-3。副总理兼基础设施与交通部长萨尔维尼认为该预算案为“在困难时期提供稳定与发展的必要举措”-3。

2. 税收措施——“有增有减”的组合拳

预算案在税收领域推出一揽子“有增有减”的政策措施-2：

减税方面：

• 个人所得税（IRPEF）第二档税率下调：年收入28,000至50,000欧元的税率从35%降至33%，惠及逾1,300万纳税人--1
  
• 工资上涨部分优惠税率：对2024年起工资上涨部分（年收入不超过33,000欧元）实施5%优惠税率-1
  
• 生产性奖金、节假日及夜间工作：享受优惠税收待遇-1
  
• 首套房装修补贴：50%；后续房产36%；家具补贴最高5,000欧元-1
  

增税方面：

• 银行和保险公司地方所得税：2026-2028年提高2个百分点，预计每年增加税收超3.3亿欧元-2
  
• 金融交易税（托宾税）：场外交易从0.2%提高至0.4%，受监管市场交易从0.1%提高至0.2%，高频交易从0.02%提高至0.04%-1-2
  
• 加密资产资本利得税：从26%上调至33%，并取消2,000欧元免税门槛-2
  
• 低值包裹进口费：对来自非欧盟国家、价值低于150欧元的小包裹征收2欧元统一税费（原定2026年1月实施，后推迟至2026年7月1日）-2-8
  
• 高净值个人替代税：从20万欧元提高至30万欧元，家庭成员定额从2万欧元提高至3万欧元-2
  

3. 预算案紧急修订（第38号法令）

2026年3月27日，意大利发布第38号法令，对2026年预算案进行紧急税收修订，3月28日生效-8-。

主要修订内容：

• 股息与资本利得免税门槛取消：废除95%股息和资本利得豁免的最低持股要求（此前门槛为5%直接持股或50万欧元持股价值），追溯至2026年1月1日-8
  
• 折旧优惠地理限制取消：企业可就任何国家的资本货物申请加计折旧，不仅限于欧盟或欧洲经济区国家-8
  
• “转型5.0”税收抵免：曾申请但未获足额资金的企业，可获得原申请金额35%的税收抵免-8
  
• 低值进口手续费延迟：2欧元行政手续费推迟至2026年7月1日实施-8
  

4. 综合税制法令（第148号法令）

2026年8月7日，意大利发布第148号立法法令（综合税制法令），8月11日在官方公报公布-。该法令进一步重塑企业所得税、增值税等核心税制。

二、人工智能政策

5. 全球首套完整国家级AI治理体系

2026年6月10日，意大利部长会议初步批准两项实施法令，使意大利成为全球首个建立起完整人工智能国家法规体系的国家-13-14。

意大利于2025年通过第132号法律（《意大利人工智能法》），授权政府制定实施法令对接欧盟《人工智能法案》（Regulation (EU) 2024/1689）--13。2026年6月10日批准的两项法令，完成了从国家法律到欧盟法规的全面对接-13-14。

两项法令的覆盖范围-13：

核心原则：一切规则以人为中心，AI是辅助人类决策的工具，绝非自动化执法主体-13-14。

AI在就业中的核心规则-13：

• 禁止自动化解雇：涉及雇佣关系的建立、变更或终止（含纪律处分和解雇）的决定，不得完全基于自动化处理，最终决定须由具有决策权的自然人作出——任何违反此规则的解雇均为无效-13
  
• 雇主额外义务：启动自动化处理前须履行信息告知义务；应员工要求提供可理解的人工审核决策解释；确保数据访问权完全适用-13
  

受监管职业的AI义务-13：

• 律师、医生、工程师等受监管职业须接受AI培训（技术、法律、伦理/职业道德三个维度）-13
  
• 专业责任仍由专业人员承担，不转移至技术工具-13
  
• 行业自律组织须在6个月内更新内部规章-13
  
• 酬金标准须在12个月内根据AI系统风险等级更新-13
  

国家监管机构分工-13：

• AgID（意大利数字署） ：通知机构
  
• ACN（国家网络安全局） ：市场监管机构；欧盟机构单一联络点
  
• 意大利央行、CONSOB、IVASS：金融领域高风险AI系统监管
  
• 个人数据保护局：数据保护相关监管
  

新增刑事罪名-14：
针对人为设计安全漏洞、故意缺失安全防护措施或篡改AI系统运行程序，且对民众生命、人身安全及国家安全构成切实威胁的行为。意大利司法部长诺迪奥表示，此举并非泛刑法化，而是填补新技术带来的法律监管空白-14。

AI正式纳入高中教学大纲：意大利已拨款3亿欧元用于教师培训及AI教学落地-14。

三、能源与气候政策

6. 欧盟230亿欧元可再生能源补贴获批

2026年6月，欧盟委员会正式批复意大利可再生能源扶持新政，批准总额最高230亿欧元的专项扶持资金-27-。

核心目标：新增可再生能源装机37.15 GW（约占意大利现有可再生能源总装机的48%），助力意大利在2030年前达成终端用电量中可再生能源占比39.4%的目标-27-36。

配额分配-27：

• 10 GW：面向装机容量1 MW及以下项目（无需参与竞拍）
  
• 27.15 GW：面向大型能源设施（须通过竞拍）
  

支持机制：通过为期20年的双向差价合约（CfD）发放补贴——市场电价低于基准电价时政府补足差价，高于基准电价时企业返还差额-27-36。

截至2026年3月底，意大利累计光伏装机已达约45 GW-36。截至2026年6月30日，意大利风电与光伏已装机约28 GW，已获授权的约38 GW-。

7. 93亿欧元社会气候计划

2026年8月，意大利向欧盟提交社会气候计划草案，措施覆盖2026至2032年，总额93亿欧元，将利用未来ETS2（建筑与道路交通碳排放交易）收入支持弱势群体向清洁供暖、制冷和交通转型-26。

核心投入：

• 32亿欧元：用于社会住房和小微企业的建筑翻新（含热泵）-26
  
• 9,500万欧元：促进建筑电气化-26
  

8. 欧盟可再生能源指令III（RED III）转化

2026年1月9日签署、1月20日公布的实施法令，于2月4日正式生效，将欧盟RED III转化为国内法-39。

核心内容：恢复对非生物来源可再生燃料（RFNBO，含可再生氢）在工业和交通领域的约束性目标-39。第8条明确将氢能激励与ETS收入挂钩——“自2026年起，CO₂排放配额拍卖所得年份额优先用于实现可再生燃料目标”-39。

9. 核电重启计划

2026年，梅洛尼政府明确表示将通过授权法案重启意大利核电项目-。意大利自1987年公投后废除核电，此次重启标志着能源政策的根本性转向。

10. 碳市场立场

2026年3月，梅洛尼呼吁欧盟暂停碳排放交易体系（ETS），以应对伊朗战争引发的能源价格飙升风险-。

四、国防与安全政策

11. 国防开支——占GDP 2.8%

2026年，意大利国防与安全支出占GDP约2.8%，较上年提高约0.71个百分点-。梅洛尼表示将在北约峰会上宣布这一目标-。

预算结构：

• 新增0.71%经费主要划拨给国内安全板块-
  
• 意大利计划在未来十年内实现北约设定的国防开支占GDP 5%的指标-
  
• 国防部长克罗塞托表示，按2027-2028年预算计划已额外拨出190亿欧元用于国防和安全-
  

立场调整：

• 意大利可能不加入欧洲防卫融资计划（SAFE），该计划本可为意大利提供149亿欧元低息贷款-
  
• 意大利考虑将其SAFE贷款申请从150亿欧元削减至不足50亿欧元-
  

12. 国家军事战略——聚焦“大地中海”

2026年，意大利发布新版《国家军事战略》，首次明确将意大利军事的地理焦点定位于“大地中海”地区-40。

战略要点-40：

• 界定军事的地理焦点和主要未来威胁与挑战
  
• 启动防务部门“组织审查”，优先领域为网络与数字、军事情报、特种部队
  
• 制定“联合总体规划”，重建各军种间的“技术不对称平衡”
  
• 确定“加强现有但不足的能力”和“获取新技术能力”的优先次序，特别关注太空和网络新领域
  

海外部署：2026年国防部计划开展40项国际任务和行动-。意大利在“大地中海”地区（西巴尔干、西非、中东与北非、东地中海、红海、印度洋等）部署30项任务和行动，兵力超5,200人-40。

13. 网络安全防御体系升级

2026年8月，意大利政府审议通过“强化与完善国家防御能力”法案草案-41。

核心改革-41：

• 在国防部框架下设立专职机构统筹应对网络威胁
  
• 国防参谋长担任国防部网络事务主管
  
• 国防部总参谋部情报安全部门更名为三军联合网络情报司令部
  
• 设立直属国防参谋长的三军联合作战与混合威胁对抗培训中心
  
• 划定“国家利益网络空间”，由国防部长界定并动态更新
  
• 新增军事网络专业岗位编制
  
• 网络安全专项激励基金（2027年预算超150万欧元）
  
• 军事科技研发投资基金（2026年起初始拨款1,000万欧元）-41
  

五、外交政策

14. 对美关系：同盟“坚实”但立场独立

2026年，意美关系在“坚实”同盟框架下出现明显裂痕-：

• 伊朗问题：梅洛尼政府坚持意大利不参与针对伊朗的军事行动，拒绝美国战机使用意大利西西里岛基地-
  
• 霍尔木兹海峡：副总理萨尔维尼明确表示，除非获联合国授权，意大利不派舰艇参与霍尔木兹海峡巡逻-
  
• 对以色列：2026年4月14日，梅洛尼宣布意大利将暂停与以色列防务合作协议的自动续签-
  
• 外交部长塔亚尼：2026年7月表示意方不再回应特朗普的挑衅言论-
  

尽管分歧明显，意大利外长塔亚尼仍表示意美同盟“坚实”-。梅洛尼呼吁与特朗普化解分歧、意美关系回归常态-。

15. 对乌克兰与欧洲防务

• 意大利不参与出钱采购乌克兰所需美国武器的北约相关计划-
  
• 2026年5月20日，欧洲议会批准加拿大加入“欧洲安全行动”框架-
  

16. 中东与北非

• 意大利正向海湾国家提供防空装备-
  
• 愿意参与霍尔木兹海峡护航保障通航自由-
  
• 在非洲的合作涉及利比亚、突尼斯、阿尔及利亚、埃及、埃塞俄比亚、索马里等国，部分纳入“马泰计划”框架-40
  

六、产业政策

17. “转型5.0”计划——近100亿欧元产业转型

2026年6月，意大利全新“转型5.0计划”启动-。

核心数据：

• 投入：近100亿欧元国家资源-
  
• 覆盖期限：未来三年-
  
• 支持领域：数字创新、能源效率、先进技术投资-
  
• 启动时间：2026年6月12日起接受申请-
  

18. 汽车供应链——13亿欧元专项支持

2026年5月，意大利通过汽车产业总理行政命令，编列13.43亿欧元资金-。

用途：

• 支持汽车供应链企业在生产投资、研究、开发与创新发展-
  
• 可持续移动及商用车队汰旧换新补贴-
  

19. 国际化发展策略与“意大利制造2030”

2026年7月，意大利通过2026年国际化发展策略方针-：

• 推动先进机械、制药、航天、能源与数字转型技术等高附加值“意大利制造”产业-
  
• 持续支持时尚、农食、家具、汽车及自动化五大传统优势产业-
  
• 呼应“意大利制造2030”产业政策白皮书-
  

20. 关键原材料——900亿欧元国家基金

2026年7月，意大利启动“意大利制造国家基金”，规模900亿欧元，以强化国家战略产业链并确保关键原材料供应安全-。

21. “可持续投资4.0”补助计划

2026年5月，意大利启动新一轮“可持续投资4.0”补助计划，规模约4.48亿欧元，其中25%资金保留给微型及中小企业-。补助采用先到先审制，最高补助75%（其中35%为无偿补助、40%为无息优惠贷款，最长摊还期限七年）-。

22. “工业4.0”税收抵免

2026年预算案为“工业4.0”转型计划追加13亿欧元税收抵免资金-3。对不超过250万欧元的投资提供180%加计扣除-。

七、劳动与就业政策

23. 《2026年劳动法令》

2026年6月24日，意大利参议院正式批准《2026年劳动法令》，2026年8月1日起强制实施-。

24. 第62号法令——“公平薪酬”与平台工作

2026年4月30日第62号法令，5月1日起生效-：

• 公平薪酬框架-
  
• 就业激励：社保缴款减免——2026年内以永久合同雇佣失业至少24个月的女性或失业的35岁以下青年，可享受最多24个月社保缴款减免-
  
• 数字平台工作新规-
  
• “公平工资”定义-
  
• 无固定期限劳务派遣新上限：36个月-
  

25. 薪酬透明度（第96号立法法令）

2026年5月7日第96号立法法令，6月7日生效-，实施欧盟薪酬透明度指令：

• 雇主义务：薪酬透明度、报告和审计要求-
  
• 执行机制：违规处罚和员工维权渠道-
  

26. 信息与协商（第95号立法法令）

2026年实施第95号立法法令，将欧盟《信息与协商指令》转化为国内法，涉及企业员工信息与协商权利。

八、移民政策

27. 2026-2028年“流动法令”

2026-2028年“流动法令”覆盖季节性工人、非季节性工人及自雇工人-：

• 2026年配额：最高165,000个签证-
  
• 三年总计：497,550名第三国国民获准入境-
  
• 工作许可：申请提交后30天内须获得工作许可-
  

28. “司法-移民”法令

2026年8月，意大利通过“司法-移民”法令-：

• 庇护申请人须在提交申请时同步申报居所/常住地址-
  
• 禁止务工期限从60天延长至90天-
  
• 完善移民管控措施-
  

29. 安全法令

2026年，意大利政府持续推动安全法令，优先事项为公共安全、强化边境管控和更高效的移民管理-。

九、关键时间线（2026年）

十、来源说明

本汇编基于2026年公开的意大利政府文件，包括意大利经济和财政部（MEF）、部长会议主席团（Palazzo Chigi）、企业暨意大利制造部（MIMIT）、国防部、环境与能源安全部（MASE）等官方公告及安莎社（ANSA）、《24小时太阳报》、欧洲时报、路透社、DLA Piper、Freshfields、Chambers等媒体和专业机构分析整理。内容仅供参考，不构成法律意见，具体合规事务请咨询专业法律顾问。