日本政策汇编（2026年版）

2026年，日本在高市早苗首相的领导下，以“负责任的积极财政”和“经济安全保障”为政策双主线，在财政整固、产业投资、AI战略、半导体自主、能源转型、防卫扩张等领域推出一系列重大改革-3-1。从122.31万亿日元的史上最大规模预算到370万亿日元的17个战略领域官民投资计划，从AI基本计划修订确立“垂直AI+物理AI”双轨战略到防卫预算连续12年创历史新高，日本正在经历一场“战后最大规模的结构转型”——对内以公共投资为杠杆打破长期投资低迷，对外以经济安保为核心重构国家竞争力-45-1-3。以下汇编覆盖2026年日本在经济与财政、产业与投资、人工智能、半导体、能源与气候、防卫与安全、外交、社会保障、劳动与就业、数字治理等领域的主要政策动向。

一、经济与财政政策

1. 2026财年预算——122.31万亿日元史上最大规模

2026年2月，日本政府批准2026财年预算案，总额达122.31万亿日元（约7,800亿美元），为史上最大规模-。4月7日，2026财年预算正式通过，遵循“负责任的积极财政”理念，大幅增加“危机管理投资”和“增长型投资”-。

预算核心数据：

• 总支出：122.31万亿日元
  
• 税收收入：预计83.7万亿日元（历史新高），增长7.6%-
  
• 防卫费：9.04万亿日元（再创历史新高），连续12年增长-
  
• 消费税收入：预计26.7万亿日元（占总收入21.8%），较2025年的24.9万亿日元增长-
  

2. “骨太方针2026”——负责任的积极财政

2026年7月21日，日本政府召开“经济财政咨询会议”与“日本成长战略会议”，正式通过高市首相上任后首次制定的《经济财政运营与改革基本方针》（骨太方针）及成长战略-3。

核心转变：

• 不再强制将基础财政健全化列为务必达成目标，转而寻求通过推动经济增长来改善财政状况-3
  
• 将2027年度定位为“负责任的积极财政元年” --3
  
• 设置“强韧且富裕的日本”投资专款，改变过去一味压低预算的作法，针对未来成长领域采取跨年度重点配置且不设预算上限--3
  
• 财政管理核心目标：将“国债对GDP比率之稳定下降”定位为核心目标，通过经济增长扩大GDP规模以稀释债务比率-3
  
• 追加预算严格限定：追加预算将严格限定于灾害应变或经济危机等高度急迫性事项-3
  

高市首相强调：“将扭转过度紧缩与对未来投资不足的趋势，全力带动国内投资”-3。

3. 2026年税制改革

2025年12月26日，日本内阁通过2026财年税制改革大纲，2026年4月1日起生效-15-。

企业所得税改革：

• 新设“重点产业技术试验研究费税额扣除制度” ：针对AI、量子、半导体、生物科技等国家战略重要技术领域，研发费用可享受40%税額扣除，特别重点领域最高50%-15
  
• 建立“特定生产性提升设备投资促进税制” （全行业适用）-
  
• 法人税率上调4%（2026年4月起实施）-
  

个人所得税改革：

• 提高个人所得税免征额至178万日元-
  
• 消除“年收之壁”——提高基础扣除额（从103万日元调升至160万日元），消除劳工为避税而“不敢多上班”的扭曲现状-1
  
• 2027年1月起实施“防卫特别所得税”，个人所得税加征1%，同时“复兴特别所得税”同步调降1%，短期实质负担不增但课税期间延长-45
  

4. 2025年11月经济对策补充预算

2025年11月，日本政府通过经济对策补充预算，合计支出18兆3,034亿日元-1-。

• 危机管理・成长投资（AI开发、重振造船业等）：6兆4,330亿日元-1
  
• 强化防卫力与外交力：1兆6,560亿日元-1
  

二、产业与投资政策

5. 17个战略领域——370万亿日元官民投资计划

2026年6月24日，日本政府公布官民向17个战略领域投资超过370万亿日元（约合人民币15.6万亿元）的时间表草案，设想2026年度至2040年度的累计投资--3。

17个战略领域-：
AI与半导体、数字与网络安全、信息通信、量子、防卫产业、航空航天、海洋、造船、材料、合成生物学、制药与先进医疗、资源与能源安全保障与绿色转型、核聚变、粮食生产技术、防灾与国土强韧化、港口物流、内容产业（游戏、动漫等）

62项优先产品与技术：政府从上述领域中挑选62项具竞争优势的产品与技术优先扶植-。

投资时间表：

• 2040年前累计官民投资：370万亿日元
  
• 仅AI与半导体领域：提出到2040财年官民投资总额达到100万亿日元的目标-18
  

6. “三支箭”战略框架

高市政权以“经济安保为核心”，采取了由政策、预算、产业结构三方交织的三支箭-1：

第一支箭——制定产官投资蓝图：组分析小组整理现状与愿景，确立日本竞争优势，提出官民投资的具体图景-1。

第二支箭——特别预算支持：2026年经济对策补充预算合计18兆3,034亿日元-1。

第三支箭——推动关键产业的企业并购与重组：包括国家主导的Rapidus组建（晶圆制造）、产业革新投资机构并购JSR（半导体材料）、日本造船联合（今治造船与JMU合并）、PPES（丰田与松下电池合资）等-1。

三、人工智能政策

7. AI基本计划修订——“垂直AI+物理AI”双轨战略

2026年7月10日，日本政府召开由全体阁僚组成的AI战略总部会议，敲定AI基本计划修改草案-。7月23日，政府正式确定修订案-18。

战略核心转向：新版计划聚焦日本在国际竞争中具备优势的领域——垂直AI（Vertical AI） （针对医疗、金融、教育、防灾等特定行业进行客制化）和物理AI（Physical AI） （应用于机器人、自动驾驶等具体应用）--18。

投资目标（至2040财年）--21：

• 垂直AI：23.1万亿日元
  
• 物理AI：10.5万亿日元
  

AI战略定位：AI的社会应用“直接关系到经济实力、防卫能力、技术实力等国家综合国力”-18。日本将推进“AX”（AI Transformation，AI转型） 作为整个社会的战略任务-18。

重点措施：

• 分领域制定垂直AI专项战略，官民集中投资-18
  
• 推进“AI for Science”相关举措（AI基础研究、研究基础设施建设、研究数据战略性管理）-18
  
• 完善针对AI广泛应用所伴生的权利侵害相关法律规制-18
  
• 以AI Agent发展为前提，持续探讨AI利用中风险显性化、发生权利侵害或损害时的责任界定-18
  
• AI战略担当大臣小野田纪美表示将“积极且不断地审视包括AI在内的相关制度，并与各国携手推进高性能AI治理的国际讨论”-18
  

8. 经产省新设AI与机器人政策一元化组织

2026年7月31日，经济产业省通过政令改正，决定将AI政策与机器人政策集中至一个部局-。

四、半导体政策

9. Rapidus——半导体国家队的全力扶植

日本政府将半导体自主列为国家战略支柱-33。截至2026年，日本政府对Rapidus的累计研发支援总额已达2.354万亿日元-33-28。

2026年追加支援：

• 4月11日：批准2026年度追加研发支援6,315亿日元（约39.5亿美元）--33
  
• 6月5日：追加出资1,500亿日元（继2月出资1,000亿日元后的第二次出资）-28
  

最新进展：

• Rapidus已成功试产2纳米芯片-28
  
• 目标2027年度开始量产--28
  
• 正在研发性能更高的1.4纳米制程-28
  
• 经济产业省宣布将对开发AI下一代半导体的富士通和日本IBM提供最高760亿日元资金支援-28-33
  

政府持股安排：新取得的股份无表决权，政府持股表决权比例控制在11.5%；若出现经营恶化等情况，则将无表决权股份转换为有表决权股份，使表决权比例提升至约6成-28。

累计资金：2022至2026年度研发支援总额达2.354兆日元-28。以民间企业为主的32家公司合计向Rapidus出资1,676亿日元-28。

五、能源与气候政策

10. 绿色转型（GX）排放交易体系强制化

2026年4月1日起，经修订的《绿色转型推进法》正式生效，特定企业被强制纳入绿色转型排放交易体系（GX-ETS） --39。

适用范围：前三个财年年度平均二氧化碳排放量达到10万吨以上的事业者，须每年向经济产业大臣报告排放信息-39。

11. 专属经济区海上风电促进计划

2026年4月1日起，经修订的《海域利用促进法》正式施行，允许在日本专属经济区（EEZ）开发海上风电项目-39。

两阶段审批框架：招标区域划定→临时资格授予（最长5年）→设立审议会→建设许可-39。法案未直接限制外国公司或外资的参与-39。

12. 清洁能源投资补贴

日本政府计划提供2,100亿日元（约13.4亿美元）补贴，帮助使用清洁电力的企业进行工厂和数据中心投资-。

2040年电源结构目标-：

• 可再生能源：50%（2023财年为22.9%）
  
• 核能：20%（2023财年为8.5%）
  

钙钛矿太阳能电池：经济产业省拨款497亿日元（3.17亿美元）支持钙钛矿太阳能电池量产-。

六、防卫与安全政策

13. 防卫预算——9万亿日元历史新高

2026年度日本防卫预算达9兆353亿日元（约9.04万亿日元），连续12年创历史新高-。通过补充预算使GDP占比2%的目标提前达成-45。

防卫费结构（9.04万亿日元）：

• 国内防卫装备采购：大幅增长
  
• “政府安全保障能力强化支援”项目：资金增长超过一倍，用于向其他国家提供武器装备和技术-
  

14. 安保三文件修订与再军事化

2026年，高市政权推进战後最大结构转型-45：

2026年4月：正式解除杀伤性武器出口禁令，废除过去仅限救难、运输、警戒、监视、扫雷等5类型非杀伤用途出口的限制，允许日本企业向具防卫合作关系之17个协议签署国出口更广泛防卫装备-45。

2026年5月25日：日本自民党安全保障调查会“总体通过”为修订“安保三文件” （《国家安全保障战略》等）的提议草案，计划6月上旬提交政府-。提议草案明确表示“强化防卫力量并确保相应预算，在五年内实现防卫力量的转型”-。

政治背景：自民党解除与公明党长期联合执政，改与日本维新会组建新联合政权。公明党过去在武器输出扩大及非核三原则修正上扮演刹车角色，维新会则积极支持防卫自由化-45。

15. 防卫产业定位为17大战略领域

2026年3月，日本政府将防卫产业定位为“17大战略领域”之一，标志着防卫政策从纯安全支出转变为经济增长战略的一环-45。

未来压力：若依美国要求进一步将防卫费提高至GDP占比3.5% ，年度防卫费将达约19兆日元，较现9.3兆日元增加超过10兆日元-45。

七、外交政策

16. 对美关系——追随与警惕并存

日本将中美战略竞争视为“不可逆转的国际格局主轴”，外交政策明确追随和选边站队美国-。日本政府重视美国维持对印太地区的干预，以遏制中国并确保台海和平与稳定-。

2026年5月，中美在北京举行元首会晤，确立“建设性战略稳定关系”-。东京担忧美中稳定关系后，日本可能被美国的亚洲战略边缘化，甚至重演1970年代“跳过日本”（Japan passing）的阴影-。

日本政府原本希望特朗普在访华前先访问日本，让高市首相“有机会向美方传达日本对华立场”，但计划受伊朗冲突影响而落空-。

17. 对华关系——“政治承压、经贸依存”

当前中日关系整体呈现“政治承压、经贸依存、民间分化、波动反复”的复杂态势-。日本经济上仍依赖中国，同时在安全上依赖美国，若美中关系转向稳定而中日关系持续恶化，日本将更难在两者之间维持平衡-。

八、社会保障政策

18. 儿童与育儿支援金制度（2026年4月起）

2026年4月1日起，日本正式推行“儿童与育儿支援金制度” （子ども・子育て支援金制度），附加在全体居民的公共医疗保险费中一并征收--。

2026年度征收额：6,000亿日元，用于扩充儿童津贴及向孕妇发放10万日元补助等财源-。

儿童津贴：针对18岁以下每人每月发放约合2,000至3,000元新台币（约合9,000至13,000日元）-。

育儿服务：2026年4月起，任何儿童均可上幼儿园（不问父母就业状况）--。

19. 养老金改革（2026年4月起）

• 在职老年人养老金领取限制放宽：“工资+养老金”合计在每月65万日元以内可更容易按原额度领取（此前为51万日元）-
  
• 部分工薪族厚生年金适用范围扩大：取消最低收入要求，每周工作20小时以上的兼职员工可加入厚生年金-
  
• “第三类被保险人制度” ：自民党与维新会同意推进缩小该制度适用范围-
  

20. 高中教育费大幅减负

2026年4月起，日本实施高中教育费大幅减负政策-。

九、劳动与就业政策

21. 劳动改革——“鬆綁而非縮減”

不同于过去强调缩短工时的“劳动方式改革”，高市政权主张给予“想多赚钱、多工作的人”自由-1：

• 放宽裁量劳动制，让高生产力者能换取更高报酬-1
  
• 消除“年收之壁” ，释放现有劳动力-1
  
• 强制劳务成本转嫁：通过公平交易委员会严格取缔压榨供应商的大企业，制定“劳务费转嫁指引”-1
  

22. 劳动相关法律修订

• 《职业能力开发促进法》 修订大纲发布-
  
• 《国民年金法》 部分修订-
  
• 客户骚扰对策、求职者性骚扰预防、性别薪酬差距与女性管理比例披露等新规-
  

十、数字治理与个人信息保护

23. 个人信息保护法修订

2026年4月7日，内阁批准《个人信息保护法》（APPI） 修正法案-。同时推进《数字行政法》和《信息处理促进法》的修订-。

24. 跨境电子商务消费税课税

2026年税制改革对跨境电子商务消费税（日本消费税JCT）的适用范围进行检讨，研议导入商品销售平台相关课税制度-15。

十一、关键时间线（2026年）

十二、来源说明

本汇编基于2026年公开的日本政府文件，包括日本内阁府、经济产业省、财务省、防卫省、首相官邸等官方公告及共同社、日经新闻、朝日新闻、NHK、客观日本、Deloitte、国防安全研究院等媒体和专业机构分析整理。内容仅供参考，不构成法律意见，具体合规事务请咨询专业法律顾问。