韩国政策汇编（2026年版）

2026年，韩国在李在明总统的领导下，以“国家利益为中心”和“尖端技术主导型增长”为政策双主线，在经济财政、人工智能、半导体、国防安全、劳动就业、能源转型、外交等领域推出一系列重大改革。从728万亿韩元的创纪录预算到全球首部涉AI综合性法律正式施行，从1,461万亿韩元的尖端技术投资计划到3.42万亿韩元的气候技术研发投入，从GDP增长3.0% 的强劲反弹到股市市值从全球第13位跃升至第7位——韩国正在经历一场“内外兼修”的深刻转型：对内以财政扩张驱动增长、以制度创新引领技术主权，对外以务实平衡外交应对地缘变局。以下汇编覆盖2026年韩国在经济与财政、人工智能、半导体、国防与安全、劳动与就业、能源与气候、外交、产业与科技、社会保障等领域的主要政策动向。

一、经济与财政政策

1. 2026财年预算——728万亿韩元创历史新高

2025年12月2日，韩国国会通过2026年度预算案，总支出规模达728万亿韩元（约合人民币3.5万亿元），较2025财年增长8.1%，远超当年2.5%的增幅，总额创历年新高-。这是李在明政府编制的首份预算-。

预算结构：

• 总收入：674.2万亿韩元-
  
• 总支出：727.9万亿韩元（国会审议后净减1,000亿韩元）-6
  
• 国会调整：削减AI等4.3万亿韩元预算，同时在削减额度内重点加强未来增长动力领域，增支4.2万亿韩元-6
  

支出重点：

• 未来增长动力投资：增支1.7万亿韩元，聚焦AI、半导体、自动驾驶等尖端产业-6
  
• 能源转型：能源储存装置（ESS）安装支持增975亿韩元；面向私立学校（100所）和公营停车场（50处）太阳能普及118亿韩元-6
  
• 自动驾驶与AI：自动驾驶示范城市追加618亿韩元；龙仁半导体集群公用管廊建设500亿韩元-6
  
• 韩美战略投资公司：注资1.1万亿韩元（履行韩美关税谈判后续内容）-6
  
• AI人才培养：KAIST、GIST附属科学人才学校126亿韩元；AI培训结业人才风险企业140亿韩元-6
  
• 网络安全：国家计算机网络灾难恢复系统4,000亿韩元；实时备份体系3,434亿韩元-6
  

预算执行：政府计划在2026年上半年分配75% 的支出预算，尽早投入未来增长与稳定民生-6。

2. 2026年经济增长战略——从“戒严冲击”到“3%增长”

2026年1月9日，韩国政府发布《2026年经济增长战略》-3；7月14日发布《2026年下半年经济增长战略》-1。

2026年经济展望-1：

• GDP增长：预计3.0%（受AI驱动半导体出口持续强劲支撑）-1
  
• 就业：预计增加15万人-1
  
• 通胀：预计2.6%（受中东冲突油价波动影响）-1
  
• 经常账户顺差：预计达2,900亿美元（创历史新高）-1
  

上半年政策成果：

• 戒严冲击后的快速复苏：经济从戒严影响中迅速反弹，增长势头从去年下半年持续增强-1
  
• 出口排名：1-4月全球出口排名从第7位升至第5位，超越日本和意大利-1
  
• 股市：股市市值从全球第13位升至第7位，本届政府任内韩国录得主要经济体中最强股市表现-1
  
• 经常账户：1-5月顺差创历史新高，已超去年全年总额-1
  
• 通胀管控：通过价格上限和燃油税削减，通胀低于主要经济体水平-1
  

中东冲突应对：

• 2026年3月，实施石油产品价格上限、燃油税削减、石脑油和石化原料紧急供需调节-1
  
• 编制26.2万亿韩元补充预算-1
  
• 政府预算执行率达99%，快速提供高油价救济金-1
  

综合市场监测委员会：7月14日成立新的部级常设会议机构，由经济财政部、韩国央行、金融服务委员会、金融监督院参与，必要时由国土、基础设施与交通部参与，覆盖宏观经济、金融外汇市场及房地产-2。

3. 2027年预算展望——800万亿韩元时代

战略与预算部长朴洪根表示，2027年国民税收预计远超最初预测的412万亿韩元，达到500万亿韩元+α，为历史上最大规模税收-2。2027年总支出预计安排在创纪录的800万亿韩元区间，较2026年增长超过10%-2。政府将设立新的未来应对基金，将半导体繁荣带来的预期新增税收集中投向青年、下一代增长、地区发展和教育-2。

4. 2026年税收改革计划

2026年8月，韩国企划财政部公布《2026年税收改革计划》-。

核心措施：

• 第二支柱（全球最低税）规则更新-
  
• 受控外国公司（CFC）规则调整-
  
• 政府估计该方案将增加净税收收入3.443万亿韩元-
  

战略产业税收支持（2026年1月启动）：

• 面向半导体、AI、氢能等未来战略产业的税收支持政策正式启动-
  
• 扩大综合就业税额抵免的最低新增雇佣标准-
  
• 放宽青年就业优惠认定条件-
  

二、人工智能政策

5. 《AI基本法》——全球首部涉AI综合性法律正式施行

2026年1月22日，韩国正式施行《关于人工智能发展和构建信赖基础的基本法》（简称《AI基本法》）--9。该法于2025年1月21日正式公布-，是继欧盟《人工智能法案》之后全球第二部AI综合性法律，也是全球首部进入全面实施阶段的AI综合性法律-。

法律定位：李在明总统明确将AI定义为“改变全球经济格局的颠覆性变革者”，并将其定位为韩国技术主导型增长的核心引擎-10。《AI基本法》与欧盟《人工智能法案》类似，将对人类生命、人身安全及基本权利构成重大风险的人工智能系统界定为高影响力AI领域进行监管--10。

核心内容：

（1）振兴措施

• 科学技术信息通信部长官每三年制定一次振兴AI及相关产业、强化国家竞争力的基本规划-9
  
• 国家人工智能战略委员会升格为法定机构-
  
• 鼓励AI企业创新，支持相关产品和服务的研发-9
  
• 优先支持中小企业AI发展，促进初创企业和吸引外商投资-10
  
• 允许划定AI产业集群，推进功能、空间与区域集聚-10
  
• 支持AI数据中心建设-
  

（2）监管措施

• 高影响力AI领域：列举10个受监管的高影响力领域，范围较欧盟更为狭窄（如金融领域仅将“贷款审查中的判断或评估”列为高影响力AI）-10
  
• 监管模式差异：不同于欧盟要求高风险AI模型开发者事前接受合格评定并加贴CE标志方可投放市场，韩国不对高影响力AI系统实施强制性上市前监管，除非经营者主动申请认定--10
  
• 透明度义务：要求在使用高影响力AI或生成式AI的产品或服务中告知或展示AI使用情况-10
  
• GPAI监管：训练累计算力阈值比欧盟标准高出10倍，实际上将韩国本土经营者排除在监管范围之外，以鼓励产业专用（垂直领域）GPAI模型发展-10
  
• 处罚：最高行政罚款3,000万韩元（约20,300美元）-10-
  
• 暂缓期：对处罚措施设置一年以上暂缓期-9
  

6. AI安全保障实施方法公告

2026年3月，韩国发布《人工智能安全保障实施方法》公告，作为《AI基本法》配套实施规范的组成部分-。公告的核心内容是引入明确的量化指标来界定监管对象范围-。

三、半导体政策

7. “三大超级项目”——1,461万亿韩元尖端技术投资

2026年6月29日，李在明总统在青瓦台主持“三大超级项目国民报告会”，公布总额超千万亿韩元的政府投资计划及支持方案--19-20。

政府投资总额：1,461万亿韩元（约227韩元合人民币1元）--19

三大核心支柱-：

企业投资：三星电子、SK集团公布规模总计约4,755万亿韩元的企业中长期国内投资计划-19

• 三星电子：2,655万亿韩元，聚焦半导体产业集群-19
  
• SK集团：2,100万亿韩元，包括SK电讯约1,000万亿韩元AI数据中心投资、SK海力士约1,100万亿韩元AI存储器生产带建设-19
  

四、国防与安全政策

8. “自主国防+强化同盟”——李在明政府的国防战略

2026年，韩国国防政策的核心是“同步推进强化同盟和自主国防”--29。

总统指示（2026年5月26日）：
李在明在青瓦台主持国务会议时表示，韩国应加快建设现代化强军，加速引进AI和无人机技术以及核动力潜艇--28。他指出，国防力量仍需进一步增强，需持续扩大研发预算，通过核心零部件国产化和加强民官合作，积极培育韩式军工产业-28。他强调“国家安全需由我们自己负责”的坚定立场-28。

国防部长表态（2026年5月30日，香格里拉对话会）-29：

• 保持牢固的韩美联合防卫态势的同时，加强韩国主导的韩半岛自主防卫力量-29
  
• 升级韩国型三轴体系（杀伤链、韩国型导弹防御系统KAMD、大规模惩罚报复KMPR）-29
  
• 深化与美国的延伸威慑合作-29
  
• 加强基于AI的探测和打击系统、有人/无人协同作战系统、网络和太空力量-29
  

“智能军队”建设：韩国正通过加强基于AI和无人机及反无人机防御系统的能力来建设“智能军队”-。

韩美防长会谈（2026年5月12日）：
商讨战权移交和同盟现代化-。美国国防部表示，同盟和伙伴国家增加防卫费分担是2026年《国家防务战略》的四大核心任务之一-。

9. 韩日安全合作

2026年6月28日，韩国和日本重申了对朝鲜半岛无核化的承诺，并同意重启联合搜救演习-。两国领导人于2026年1月同意深化穿梭外交，并于5月扩大了能源领域合作-。

五、劳动与就业政策

10. 最低工资——2026年10,320韩元，2027年10,700韩元

2026年最低工资：从2025年的10,030韩元上调2.9%，定为10,320韩元--37。月薪（每月209小时）从2,096,270韩元提高至2,156,880韩元-37。求职补贴、生育休假补贴等各类雇佣保险相关福利同步提高-37。

2027年最低工资（2026年7月14日确定）：10,700韩元/小时，较2026年上调380韩元（3.7%）-。月薪（每月209小时）为223.63万韩元-。该标准将适用于全国2,200万名时薪劳动者-，2027年1月1日起生效-。

11. 外国劳动者政策

2026年，韩国大幅改善在韩外国劳动者的劳动待遇和行政便利-37。

签证规模调整：

• 非专业外国劳动力：引进规模19.1万人-37
  
• 季节性劳动签证（E-8） ：10.9万人（较去年增加1.3万人），应对农村和渔村人口减少-37
  
• 雇佣许可制（E-9） ：约8万人-37
  
• 船员就业签证（E-10） ：与去年持平-37
  

用工限制放宽：

• 非首都圈制造企业追加雇佣外国劳动者的比例上限从20% 上调至30%-37
  
• 海外回流的“返韩企业”若落户非首都圈地区，不论企业规模均可雇佣外国劳动者，同时取消外国人追加雇佣人数上限（50人）的规定-37
  

行政便利：

• “外国人就业信息网上申报制度”于1月2日起扩大实施-37
  
• 外国人可通过Hi Korea网站预约出入境事务机构办理居留延期或变更时同步申报就业信息-37
  

六、能源与气候政策

12. 第五次国家环境综合规划（2026-2040）

2026年7月21日，韩国气候能源环境部公布《第五次国家环境综合规划》修订方案-48。该规划是韩国环境领域最高层级规划，适用于2026年至2040年，以“通过脱碳和能源转型建设可持续绿色国家”为愿景-48。

七大战略：碳中和、水资源管理、循环经济等-48

核心目标-48：

13. 2026年应对气候变化技术开发实施计划

2026年4月16日，韩国科学技术信息通信部发布《2026年应对气候变化技术开发实施计划》，投入3.42万亿韩元（约150亿元人民币），较2025年增长14.1%，支持330个技术开发项目-45。

三大战略领域-45：

（1）温室气体减排（2.23万亿韩元） -45：

• 下一代太阳能电池开发：50亿韩元-45
  
• SMR创新制造国产化技术开发：156.7亿韩元-45
  
• 核聚变组件：21亿韩元-45
  
• 清洁氢能源头技术挖掘：45亿韩元-45
  
• CCU大型实证项目：200亿韩元-45
  

（2）气候变化适应（4,291亿韩元） -45：

• 基于AI的未来气候技术开发研究：50.8亿韩元-45
  
• 适应气候变化的水灾害管理技术开发：340亿韩元-45
  

（3）创新生态系统建设（7,201亿韩元） -45：

• 氢能涡轮机试验研究中心建设：235亿韩元-45
  

14. “电力国家”建设规划与能源大转型

2026年，韩国加快能源转型步伐。

可再生能源装机目标：

• 2030年100GW可再生能源装机目标将提前达成-
  
• 可再生能源发电占比至2030年提升至20%以上-
  
• 2035年国家温室气体减排目标：较2018年减少53%至61%，将提交联合国-
  

煤电退出：到2040年逐步关停60座燃煤电厂-

能源转型改革措施-：

• 改善间距限制规定
  
• 引入“阳光收益”制度
  
• 改革可再生能源供应义务化制度（RPS）
  
• 推进风电选址及许可快速通道
  
• 时隔28年首次对分时电价制度进行改革
  

地区差别电价：推行地区差别电价，降低企业用电成本-

15. 未来增长引擎——“七项种子”技术

2026年8月12日，李在明总统主持“未来增长引擎——七项种子”简报会-。被列为重点的七个领域包括-：

1. 小型模块化反应堆（SMR）
   
2. 核聚变
   
3. 可再生能源
   
4. 量子技术
   
5. 航天航空
   
6. 先进生物技术
   
7. 先进材料和零部件供应链
   

七、外交政策

16. “务实安全外交”——国家利益为中心

2026年，韩国政府提出以“国家利益为中心的务实安全外交”为原则-。

外交定位：

• 在加强韩美同盟和韩日安全合作的同时-
  
• 推动与中国、俄罗斯保持必要沟通，努力管控地区安全风险-
  

对美关系：

• 2025年10月与美国达成关税谈判，以国家利益为先，为韩国企业进入美国市场奠定基础-3
  
• 韩国将在保持牢固韩美联合防卫态势的同时加强自主国防-
  
• 战时作战指挥权移交工作希望“顺利、迅速推进”-28
  

韩日关系：

• 2026年1月同意深化穿梭外交-
  
• 2026年5月扩大能源领域合作-
  
• 2026年6月同意重启联合搜救演习-
  

八、产业与科技政策

17. 研发特区——1,673亿韩元投入

2026年1月20日，韩国科学技术信息通信部宣布，年内将向研发特区投入1,673亿韩元（约8亿元人民币），较去年增加512亿韩元（增幅44%）-。资金重点用于构建从技术创业、企业成长到进军全球的全周期支持体系-。

18. 产业园区法案修订——降低新兴产业门槛

2026年2月，韩国产业通商部修订《工业综合体和工厂设立法及实施细则》和《产业园区管理指南》，大幅降低尖端新兴产业进入园区的门槛-。修订案将可进入园区的信息通信产业范围企业类型由78个扩大至95个-。

19. 四大战略招商领域

韩国产业通商部通商交涉本部长吕翰九表示，韩国将重点聚焦尖端制造业、供应链、人工智能、绿色产业四大领域，筛选30个战略招商项目，为入驻企业提供现金补贴、研发支持及人力保障等优惠政策-。

20. 对华工业机器人反倾销终裁

2026年3月26日，韩国贸易委员会发布公告，对原产于中国和日本的工业机器人作出反倾销肯定性终裁，建议对中国涉案产品征收15.96%至19.85% 的反倾销税，为期五年-。

九、社会保障政策

21. 低生育与未来世代支援

2026年预算加大低生育与未来世代支援力度-6：

• 向4万名孕妇提供环保农产品：158亿韩元-6
  
• 偏远地区产科老旧设备更换：18亿韩元-6
  
• 产后护理院评价系统建设：3亿韩元-6
  
• 保育教师待遇与师幼比改善：445亿韩元-6
  
• 婴幼儿（0-2岁）机构托育费上调：192亿韩元-6
  

22. 劳动节更名

2026年起，“勤劳者之日”正式更名为“劳动节”。雇佣劳动部表示，此举旨在推动劳动尊重社会的转型，恢复劳动的社会价值-37。

23. 雇佣保险福利提升

随着最低工资上调，求职补贴、生育休假补贴等各类雇佣保险相关福利同步提高-37。

十、关键时间线（2026年）

十一、来源说明

本汇编基于2026年公开的韩国政府文件及官方媒体报道，包括韩国企划财政部（MOEF）、科学技术信息通信部（MSIT）、气候能源环境部、国防部、雇佣劳动部等官方公告及韩联社（Yonhap）、KBS、Newspim、人民网、央视新闻、新华社、法律媒体Law.asia等渠道的公开报道整理。内容仅供参考，不构成法律意见，具体合规事务请咨询专业法律顾问。