加拿大政策汇编（2026年版）

2026年，加拿大在马克·卡尼（Mark Carney）总理的领导下，在“美国关税压力加剧”与“国内经济转型需求”的双重驱动下，以“经济韧性”和“战略自主”为政策主线，推出一系列重大改革。从2026年春季经济更新到国家AI战略发布，从北极防务扩张到美加贸易谈判，加拿大正在经历一场“内外兼修”的政策重塑——对内以降通胀、促投资、增住房回应民生诉求，对外以减少对美依赖、拓展防务伙伴、强化北极主权应对地缘变局。

以下汇编覆盖2026年加拿大在经济与财政、人工智能与数字监管、贸易与关税应对、国防与外交、气候与能源、住房、医疗、移民等领域的主要政策动向。

一、经济与财政政策

1. 2026年春季经济更新（SEU）——增长导向、赤字收窄

2026年4月28日，加拿大联邦政府发布《2026年春季经济更新》（Spring Economic Update 2026），核心主题为“增长导向、赤字收窄”-。

关键数据：

• 2025-26财年赤字：预计669亿加元，低于2025年预算案预测的783亿加元，改善约114亿加元-
  
• 支出增长：2026-27财年支出预计增长约5%-
  
• 税收措施：2026年春季经济更新税收措施涵盖2025-26至2030-31六个财年-1
  

核心措施：

• Canada Strong Fund：设立新的“加拿大强大基金”和重大项目办公室，吸引大规模投资-
  
• 技术工人培训：提供工资补贴和补助，未来五年额外培训8万至10万名红印技工，以支持重大项目和住房建设-
  
• 加拿大养老金计划（CPP）缴费率下调：基本CPP缴费率降至9.5%，自2027年1月1日起生效--2
  
• 员工所有权信托（EOT）资本利得免税：将1,000万加元资本利得免税政策永久化--1-2-3
  
• 购房者计划（HBP）还款宽限期延长：首次从RRSP中提取购房者计划资金的个人，15年还款期开始前的五年宽限期延长至2028年--2
  
• 技工劳动力流动税务抵扣：2026年及以后纳税年度生效-2-1
  
• 残障税收抵免（DTC） ：2026年抵免额为10,341加元，联邦减税最高1,448加元-1
  

2. Bill C-30——《2026年春季经济更新实施法》正式通过

2026年6月18日，经修订的联邦Bill C-30获得御准，正式成为法律--2。

企业税收措施：

• 温室特殊资本成本 allowance（CCA） ：对2025年11月3日之后购置、2034年前投入使用的合格温室，提供特别CCA扣除——2030年前投入使用可100%一次性费用化，2030-31年75%，2032-33年55%-3
  
• 零排放车辆定义调整：自2026年2月16日起，已获得联邦电动车补贴的车辆不再被视为零排放车辆-2-3
  
• 员工所有权信托资本利得免税永久化：合格企业转让至员工所有权信托及合格合作社转换的1,000万加元资本利得免税政策永久化-2
  

消费税与货物税措施：

• 联邦燃油消费税临时暂停：2026年4月20日至9月7日，暂停汽油、柴油和航空燃油的联邦消费税--2
  
• 酒类消费税调整：啤酒、烈酒和葡萄酒的消费税通胀调整2%上限延长两年；加拿大酿造啤酒前15,000百升的消费税税率50%减免延长两年-2
  

3. 2025年预算案剩余措施立法推进

2026年7月23日，加拿大财政部发布2025年预算案及2026年春季经济更新的剩余所得税立法提案草案-。该草案包括2025年预算案和2026年SEU的剩余所得税措施，涉及碳捕集、利用与封存（CCUS）投资税收抵免扩展至强化采油等-3。

4. 加拿大杂货与必需品福利（Canada Groceries and Essentials Benefit）

SEU 2026宣布推出“加拿大杂货与必需品福利”，六年内投入118亿加元，旨在帮助低收入加拿大人应对生活成本上涨-。

二、人工智能与数字监管政策

5. “AI for All”——加拿大国家AI战略（2026年6月4日）

2026年6月4日，加拿大政府发布期待已久的国家人工智能战略 “AI for All” --19。该战略是一份50页、数十亿加元的计划，定位加拿大为全球AI领导者-19。

核心投资：

• 总投资：23亿加元-
  
• 加拿大AI安全研究所：追加5,000万加元用于扩展，跟踪新兴AI风险-
  
• 可信任AI认证项目：设立“加拿大可信任AI认证项目”，识别值得信赖的AI产品-
  

六大战略支柱：

1. 保护加拿大/民主
   
2. 赋能加拿大人
   
3. 推动繁荣
   
4. 主权AI基础设施
   
5. 扩大加拿大AI规模
   
6. 国际伙伴关系-19
   

五大优先领域：
健康/生命科学、能源/自然资源、交通运输、农业、制造业/机器人-19

国家级目标：

• 到2034年，加拿大企业AI采用率从12%提升至60%-19-23
  
• 到2031年，通过AI采用创造最多25万个新工作岗位，其中9万个为AI相关工作-19-23
  
• 到2034年，GDP增长3%，相当于近2,000亿加元经济收益--19
  
• 国家AI素养计划：触达100万名高等教育学生，培训3,000名教育工作者-19
  

战略定位： 该战略未恢复此前提出的《人工智能与数据法》（AIDA），放弃欧盟式的综合性AI立法路径--19-23，转而采用“分布式治理模式”——通过有针对性的立法改革、公共投资和现有框架（隐私法、人权法、消费者保护法、行业特定法规）来管理AI风险-23。

6. Bill C-34——《数字安全法》（Digital Safety Act）

2026年6月10日，加拿大政府提出Bill C-34，即《数字安全法》-20。

核心内容：

• 对社交媒体平台、AI聊天机器人及各类在线服务施加具有约束力的义务-20
  
• 保护儿童、迅速移除有害内容、维护透明的数字安全计划-20
  
• 成立新的监管机构——加拿大数字安全委员会-20
  
• 罚款：最高1,000万至2,000万加元，或全球总营收的3%至5%-20
  

7. Bill C-36——《保护隐私与消费者数据法》（PPCDA）

2026年6月15日，加拿大政府提出Bill C-36，对联邦私营部门隐私制度进行二十多年来最重大的现代化改革-20-。

核心内容：

• 将隐私提升为基本权利-20
  
• 围绕自动化决策（包括AI系统）强制提高透明度-20
  
• 默认将儿童个人信息视为敏感信息-20
  
• 对AI聊天机器人服务进行监管-
  

8. AI战略的战略意义

加拿大选择了一条介于欧盟“规制型”与美国“去监管型”之间的中间道路-23。通过放弃综合性AI立法，加拿大向全球AI企业发出信号：加拿大对AI产业持开放态度，AI相关风险将通过有针对性的立法（隐私现代化、在线安全法案）来应对，而非通过单一的综合性监管框架-19。

总理卡尼表示，AI将“以安全、可靠和主权为核心来构建”-。新战略旨在缩小加拿大的“AI采用差距”，建立公众信任-。

三、贸易与关税应对政策

9. 美加贸易战升级——338条款50%关税

2026年，美加贸易关系急剧恶化。美国政府先后对加拿大钢铁、铝、铜、汽车及木材等产品加征关税-32。

2026年7月20日，美国总统特朗普签署公告，依据《斯穆特-霍利关税法》第338条款，对从加拿大进口的红酒、曲棍球棒、水泥等数百项特定商品加征50%关税，部分在《美墨加协定》（USMCA）免税范围内的商品也不例外--32。

新关税规模：

• 涵盖价值约200亿美元的加拿大商品（约占加拿大对美出口的5.2%）--32
  
• 新关税措施于2026年8月19日生效--32
  

美方理由： 应对加拿大“在汽车及汽车零部件贸易方面对美国采取的歧视性措施”-。

10. 美加关税谈判陷入僵局

截至2026年8月中旬，美加贸易谈判仍陷僵局-33-32。

加方诉求：

• 美国不征收新关税
  
• 降低已对加拿大钢铁、铝、汽车及木材行业征收的现有关税--33
  

美方要求：

• 加拿大取消对美国乳制品的进口限制
  
• 取消各省对美国酒类的销售禁令
  
• 废除优先采购加拿大产品的地方规定--33
  

双方立场相距甚远，目前没有达成协议的迹象--33。加拿大总理卡尼表示，若新关税生效，加拿大“有一系列可以采取的行动”-。

11. 北美产业链面临系统性风险

加拿大对美出口中，约66%是美国制造业所需的原材料和零部件-32。美加制造业是一个高度一体化的生产体系——零部件在最终组装前往往需要多次跨境流转-32。

潜在影响：

• 通用汽车、福特汽车等车企若为适应新规而大规模重组供应链，将付出数十亿美元的成本-32
  
• 关税由进口商缴纳，成本最终转嫁至美国制造商和消费者-32
  
• 加拿大部分省份已将美国酒类产品下架，作为反制措施-32
  

四、国防与外交政策

12. 北极防务——350亿加元减少对美依赖

2026年3月12日，加拿大总理卡尼宣布350亿加元（约合1,761亿元人民币）计划，旨在加强加拿大在北极地区的防御，以减少对美国的依赖--50。

背景： 2026年3月15日，加拿大总理与丹麦、芬兰、瑞典、挪威、冰岛等5个北欧国家领导人在挪威奥斯陆举行会晤，发表联合声明深化北极地区安全与稳定合作，通过联合军演和提升国防工业能力增强防务合作-50。丹麦首相表示，丹麦在格陵兰岛问题上受到了来自美国的“完全不可接受的压力”-50。

13. 北约国防开支——首次达到GDP 2%

2026年3月，北约公布的估算数据显示，加拿大首次达到了将国防开支占GDP 2%的目标-。卡尼表示，加拿大正按计划在本十年末将总体国防开支提升至4%-。

14. 防务合作多样化——加入“欧洲安全行动”

2026年5月20日，欧洲议会批准加拿大加入 “欧洲安全行动” 框架，加拿大成为首个加入该行动框架的非欧洲国家-。加拿大总理卡尼此前已宣布完成加入“欧洲安全行动”的谈判，此举将为加拿大国防制造商提供进入欧洲市场的巨大机遇-。

卡尼明确表示：“作为北约的一员，我们也将与其他伙伴合作，使我们的防务合作多样化。”-49

15. 美加防务关系紧张

2026年5月18日，美国国防部宣布暂停美加常设联合防御委员会的运作-49。卡尼低调回应称，该委员会虽有着悠久的历史（成立于1940年8月），但不应“夸大”其重要性-49。五角大楼要求加拿大明确阐述如何达到北约新的3.5%军费开支基准-。

五、气候与能源政策

16. 工业碳税上调至110加元/吨

2026年，卡尼政府将工业碳税从2025年的95加元/吨上调至110加元/吨，计划到2030年达到170加元/吨-。

重要背景：

• 消费者碳税已于2025年初取消-
  
• 联邦政府设定全国最低碳价，各省可自行设计系统，但须满足联邦底线-
  
• 艾伯塔省维持2026年工业碳价冻结，与联邦规则产生冲突-
  

17. 清洁燃料法规（CFR）面临政治压力

2026年，保守党领袖Pierre Poilievre正式呼吁卡尼政府暂停联邦燃料定价计划（包括清洁燃料法规）-。与已取消的消费者碳税不同，CFR作为基于绩效的系统继续运行-。

18. 低碳液化天然气与碳捕集激励

2026年春季经济更新提出：

• 恢复低碳液化天然气设施的加速资本成本 allowance（CCA） 税率--1
  
• 扩展碳捕集、利用与封存（CCUS）投资税收抵免，将强化采油纳入合格用途--3
  

六、住房政策

19. Bill C-26——17亿加元住房供应基金

2026年3月，联邦政府提出Bill C-26，向各省和地区提供17亿加元转移支付，用于改善住房供应-。该基金旨在帮助各省降低开发费用和其他新房建设相关税费，以加快住房建设-。

20. 安大略省合作伙伴关系——88亿加元

2026年3月30日，联邦政府与安大略省宣布88亿加元的“加拿大-安大略建房伙伴关系”，目标在未来十年内降低开发费用-。联邦政府还通过“建设社区强大基金”投入5亿加元-。

21. 公寓建设贷款计划（ACLP）

公寓建设贷款计划提供低成本融资，支持到2031-32年在加拿大全国建设超过13.1万套新租赁住房-。截至2025年12月，联邦政府已通过经济适用房基金承诺144.4亿加元，支持创建超过56,900套单元和修复超过174,700套单元-。

七、医疗政策

22. 《加拿大卫生法》新解释——非医师医疗服务纳入公费

2026年4月1日起，根据《加拿大卫生法》的新解释，护士执业者（NP）、药剂师和助产士提供的“医疗必要”服务必须由省级和地区医疗计划公费覆盖，不得向患者收费或通过私人保险报销-。

加拿大卫生部给予各省和地区宽限期至2027年3月31日，以消除所有患者费用-。

23. Bill S-5——《加拿大人互联医疗法案》

2026年2月4日，联邦政府在参议院提出Bill S-5，旨在建立全国互联的医疗信息系统，实现安全、互操作的健康数据交换-。该法案要求不同技术系统之间的数字健康数据可共享-。加拿大医学协会和加拿大癌症协会对该法案表示支持-。

24. 心理健康平等法案

2026年6月，新民主党议员提出《心理健康平等法案》，旨在将心理健康、成瘾和物质使用服务纳入加拿大全民公共医疗体系-。

八、移民政策

25. 2026-2028年移民水平计划——永久居民目标降至38万

2026年，加拿大永久居民接收目标为38万人，较2025年的39.5万人略减，与2024年超过48.3万人的高峰相比落差明显-。2026-2028年移民水平计划将永久居民接收人数稳定在每年38万人-。

26. 临时居民大幅削减

2026年，加拿大计划将临时居民（包括留学生和外劳）入境人数从2025年的673,650人大幅削减至385,000人-。目标是在2026年底前将临时居民占全国人口比例降至5%-。

27. 快速通道（Express Entry）类别调整

2026年，加拿大移民部更新快速通道基于类别的筛选优先事项，新增优先类别包括研究人员、高级管理人员等，以吸引“从第一天起就能做出贡献”的人才-。

28. Bill C-12——数十年来最大的移民改革

2026年3月26日，Bill C-12获得御准，对加拿大移民体系进行数十年来最大的改革-。改革内容包括：

• 扩大移民申请的行政权力
  
• 设立两项新的庇护申请不合格理由-
  
• 从2026年4月1日起，定居服务获取期限限制为获得永久居民身份后最多6年，2027年4月1日起进一步减少至5年-
  

九、关键时间线（2026年）

十、来源说明

本汇编基于2026年公开的加拿大联邦政府文件、财政部（budget.canada.ca）、加拿大总理办公室、加拿大创新科学与经济发展部、加拿大移民部（IRCC）、加拿大卫生部、加拿大按揭与住房公司（CMHC）及路透社、环球邮报、CBC、EY税务分析、DLA Piper、BLG等专业机构分析整理。内容仅供参考，不构成法律意见，具体合规事务请咨询专业法律顾问。