俄罗斯政策汇编（2026年版）

2026年，俄罗斯在持续的地缘政治紧张与西方制裁压力下，以“技术主权”和“预算平衡”为政策双主线，推出一系列重大立法与战略调整。从2026-2028年联邦预算中国防与安全开支占比约38%，到首部人工智能法案引入“主权AI模型”概念，从增值税上调至22%到数字卢布“半强制”上线，俄罗斯正在经历一场“战争经济常态化”与“技术自主制度化”并行的深刻转型-2-44。以下汇编覆盖2026年俄罗斯在经济与财政、人工智能、数字经济、能源、国防、外交、社会民生等领域的主要政策动向。

一、经济与财政政策

1. 2026-2028年联邦预算——“战争经济”的常态化

2025年11月28日，俄罗斯总统普京签署2026年至2028年联邦预算法案-11。新预算的优先事项在于“履行所有社会义务、确保国防安全以及实现国家发展目标”-11。

预算核心数据：

国家杜马主席沃洛金表示，“我国已遭受超过3万项制裁”-11。俄官方认为预算赤字占GDP比重在国际范围内仍处于较低水平，预计赤字将主要通过发行债券来融资-11。

实际执行压力： 尽管官方预算赤字目标为GDP的1.6%，但实际执行面临巨大压力-1。2026年一季度财政赤字高达5.47万亿卢布，上半年财政赤字总额为5.73万亿卢布-。俄财政专家估计2026年预算赤字总额可能达到7万亿至8万亿卢布-。1-4月预算缺口达5.9万亿卢布，“比全年计划高出约50%”-。IMF将俄罗斯2026年GDP增长预测下调至0.8%-。

2. 增值税上调至22%

2026年1月1日起，俄罗斯增值税从20%上调至22%-2-。增值税起征点从年营收6000万卢布降至1000万卢布，更多小企业被纳入增值税体系-2。

经济学家估计，包括博彩公司利润税在内的全套增税方案可带来近3万亿卢布（约350亿美元） 的额外收入-2。但增值税上调已推动食品价格上涨高达25%-1。

3. 企业所得税与IT企业优惠

• 标准利润税：25%
  
• IT企业优惠利润税：从25%降至5%-
  
• IT企业优惠社保费率：最低基数以内员工报酬的15%，超出部分7.6%-
  

二、人工智能政策

4. 俄罗斯首部人工智能法案

2026年7月8日，俄罗斯国家杜马三读通过《俄罗斯联邦人工智能技术发展支持法》，成为俄罗斯首部专门针对人工智能基础大模型的联邦级立法-44-。7月27日，普京签署该法案-。法案多数条款于2026年9月1日起生效-。

核心制度创新——“双轨分类监管” -44：

两类大模型都必须符合俄罗斯法律规定及传统道德观，政府有权指定特定场所只能使用主权模型或国家模型-44。

立法演变： 与初版草案相比，法案名称从《人工智能监管法》改为《人工智能技术发展支持法》，条款从21条缩至13条，多项义务条款被删除-44。初版中要求申请主权或国家地位的模型必须用俄罗斯数据训练，因商界批评（认为将导致AI部署成本增加20%-40%、产品上市时间延长50%-100%）被删除-42-44。

法案对基础性大模型的定义为：参数不少于10亿个、能执行智力任务且结果水平与人类活动相当或更高的程序-42。

法案允许使用包含版权或相关权利的信息训练AI模型，前提是开发者“合法获得作品复制件”，引发俄罗斯图书联盟、音乐产业联合会等机构的批评-42。

三、数字经济政策

5. 数字卢布——“半强制”推进模式

2026年9月1日，俄罗斯数字卢布正式全面上线，采用全球首例“半强制”推进模式-：

• 第一阶段（2026年9月1日） ：12家被央行认定为系统重要性银行必须开始处理数字卢布转账、支付与结算功能
  
• 年营收超过1.2亿卢布（约150万美元） 的大型零售商，必须依法接受数字卢布支付-
  

6. 平台经济监管法案

2026年7月，普京签署《关于平台经济》法案，2026年10月1日正式生效--。初步清单涵盖12家主要数字中介平台，包括Wildberries、Ozon、Yandex系列服务及Avito等-。

7. 国家项目“数据经济与政府数字化转型”

2026年重点推进国家项目“数据经济与政府数字化转型”，优先发展电子公共服务、MAX通讯平台和GOSTECH平台-。俄罗斯设定的目标是到2030年实现人工智能对GDP贡献超过11万亿卢布-。

8. 部委AI应用KPI

2026年4月，俄罗斯政府批准各部委关键绩效指标-：

• 工贸部：2026年约17.8%的机械制造企业配备计算机视觉系统
  
• 卫生部：50%以上的乳腺造影检查应借助人工智能处理
  

四、能源政策

9. 油价上限禁令延长至2027年底

2026年6月26日，普京签署总统令，将禁止在价格上限机制下供应俄罗斯石油和石油产品的禁令延长至2027年12月31日-52-。

该禁令适用于合同直接或间接规定使用价格上限机制的供应，覆盖所有阶段直至最终买家-52。2026年，G7和欧盟对俄罗斯原油的价格上限从47.6美元/桶下调至44.1美元/桶-52-。

10. 燃料出口禁令

2026年8月1日，俄罗斯政府实施临时燃料出口禁令，有效期至2027年1月31日-。但从2026年9月1日起，直接生产商的石油出口限制将解除，柴油和船用燃料的限制同步解除-。

11. 能源出口转向

普京明确表示，俄罗斯将继续向可靠合作伙伴供应石油和天然气，包括亚太地区合作伙伴以及斯洛伐克和匈牙利等东欧国家-。欧盟国家计划从2026年4月25日起对购买俄罗斯碳氢化合物实施更多限制，包括液化天然气，直至2027年全面禁止进口俄能源-。

12. 炼油加工要求

俄罗斯最大石油生产商Rosneft首席执行官伊戈尔·谢钦提议，要求俄罗斯石油公司将其开采原油的至少30%保留在国内炼油厂加工-。

五、国防政策

13. 国防预算——GDP 6.3%的历史高位

2026年联邦预算中，国防与国家安全开支约16.84万亿卢布（约2095亿美元），占总支出的约38%-2-。

据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）数据，2026年预算中计划军费支出为14.9万亿卢布，占GDP的6.3%-22-。但预算可能像2025年一样被修订两次-22。另有报道称，军事预算可能比计划增加40%，达到近18万亿卢布（约2448亿美元）-。

2025年军费实际支出已达约16万亿卢布（GDP的7.5%），2024年军费增长38%，2025年实际增长放缓至6.1%-22。

14. 国防部财政管理趋严

面对预算压力，俄罗斯国防部已采用更严格的财政管理方法，在武器采购上节省开支-22。2026年预算中“国家防御”支出从2025年的13.5万亿卢布降至12.9万亿卢布-。

六、外交政策

15. “东转南进”战略加速

2026年以来，俄罗斯加速推进 “东转南进” 战略，重点深化与中国、印度等亚洲大国合作，同时扩大与非洲、拉美、中东等地区国家的务实合作，构建“全方位、多层次、宽领域”的非西方伙伴网络-。

16. 俄中关系深化

2026年2月，俄中两国领导人宣布2026年至2027年举办 “俄中教育年” -。两国教育合作年计划中包含100多项活动，涵盖高等教育、中等职业教育、补充教育及中小学教育等领域-。

俄罗斯专利局与中国国家知识产权局签署合作协议，启动“俄罗斯专利局—CNIPA协调中心机制”试点项目-。

17. 俄美接触

2026年4月，俄罗斯派出负责投资经济事务的特别代表访美，寻求在一些重要领域解除对俄制裁-。2月19日，特朗普签署命令将美国对俄制裁延长一年-。

18. 北极战略

俄罗斯表示将“坚定捍卫其在北极地区的立场”，警告“任何试图忽视俄罗斯在北极的国家利益，特别是在安全领域的利益，都不会没有回应”-1。普京要求将跨北极运输走廊打造成“运输大动脉”-。

七、社会与民生政策

19. 养老金与福利

2026年1月1日起，保险养老金上调-。4月1日起，社会养老金再次上调，惠及超过400万人（包括残疾人、孤儿和失去养家糊口者的家庭）-。

年满80岁的养老金领取者，固定养老金支付额翻倍至19,169.38卢布-。2026年8月，退还部分养老金领取者有权获得约2万卢布的一次性支付-。

20. 最低工资

2026年最低工资标准有所提高-11。小企业简化税制增值税门槛在2026年设定为年营收2000万卢布-。

21. 医疗政策

2026年，强制医疗保险资助的医疗服务量预算为4.8万亿卢布，比上年增长9.6%-。国家免费医疗保障计划中新增“健康长寿医学中心”专门章节，允许各地区建立此类中心并向所有公民免费提供服务-。

“移动售药”试点：普京签署法律修正案，批准在没有医药机构的农村地区开展“移动售药”试点，2026年9月1日起为期3年-。

22. 移民政策

2026年4月15日起，中国公民可申请“符合俄罗斯国家利益者”身份，以优惠条件申请长期居留许可或临时居留许可——不受配额限制且无需参加俄语、俄罗斯历史和法律的考试-。

外籍男性申请俄罗斯长期居留许可，须签署同意在俄罗斯军队或紧急情况部救援军事单位至少服役一年的合同-。

2026年6月30日起，新移民立法生效。俄罗斯公民身份申请国家费用从4,200卢布上调至50,000卢布；永久居留许可费用从6,000卢布上调至30,000卢布-。

23. 教育体系改革

2026年9月1日起，俄罗斯高等教育全面推行新体系，分为基础高等教育、专业高等教育和博士研究生教育三个层次，取代原有的“本科-硕士-博士”模式-。配套法规和文件同步推出-。

同一日期起，全国统一历史教科书、9-10年级社会学科教科书全面启用-。职业教育国家最终认证以“示范考试”为主要形式-。

24. 基础设施发展

普京要求继续落实公路、铁路运力提升计划，发展基于本国技术的高铁网络-。俄罗斯批准2026-2031年道路基础设施发展计划，计划到2031年底建设和改造超过2000公里联邦和地区道路-。

2026年计划将海港运输能力提升2100万吨，实施95项措施，包括10个优先级口岸的现代化改造-。

25. 农业支持

2026年播种面积目标8300万公顷-。2026-2027农业季预计出口6000万吨谷物-。

联邦预算为农业生产者优惠贷款拨款超过1650亿卢布，其中2026年6月追加600亿卢布用于补贴优惠贷款利率-。小型农场可获得最高2.65亿卢布的新赠款用于乳业加速项目-。

八、关键时间线（2026年）

九、来源说明

本汇编基于2026年公开的俄罗斯政府文件，包括俄罗斯国家杜马、联邦委员会、总统官网、经济发展部、数字发展部等官方公告及The Moscow Times、SIPRI、塔斯社、新华社、环球时报、法治日报、中国经济网等媒体和专业机构分析整理。内容仅供参考，不构成法律意见，具体合规事务请咨询专业法律顾问。